我是全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委的副主任彭森，講一點(diǎn)審議意見(jiàn)。這次提交會(huì)議討論的“十三五”規(guī)劃提綱草案是我們國(guó)家進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)以后非常重要的文件，這個(gè)文件整個(gè)覆蓋全面進(jìn)入小康決勝階段期的一個(gè)文件，文件非常有份量。往年是希望五萬(wàn)字，這次是八萬(wàn)字，20篇，80張，確實(shí)非常很重，也集中了全黨的智慧和全社會(huì)，全民的期盼，人大財(cái)經(jīng)委比較早的接入了“十三五”規(guī)劃綱要的起草過(guò)程。從去年上半年開(kāi)始，人大各專(zhuān)門(mén)委員和兩個(gè)工作委員會(huì)就分頭根據(jù)調(diào)查形成了24個(gè)專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告，涵蓋了整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展包括農(nóng)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、金融、價(jià)格改革、分配等有關(guān)的方面，提交國(guó)務(wù)院的有關(guān)部門(mén)來(lái)參考。

    上個(gè)月又按照法律的要求，按照程序?qū)Σ莅高M(jìn)行了初審。我想這個(gè)草案確實(shí)是體現(xiàn)了黨的十八大以來(lái)一系列的重要的精神，特別是十八屆五中全會(huì)關(guān)于創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開(kāi)放發(fā)展、分享發(fā)展的精神，全面的貫穿在這規(guī)劃綱要之中，應(yīng)該是在未來(lái)五年指導(dǎo)我們經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要的行動(dòng)綱領(lǐng)。這個(gè)規(guī)劃有幾個(gè)特點(diǎn)，也可以說(shuō)是幾個(gè)亮點(diǎn)，一個(gè)是求真務(wù)實(shí)、與時(shí)俱進(jìn)，因?yàn)槭紫然仡櫫恕笆濉睍r(shí)期我們順利完成了“十二五”規(guī)劃的目標(biāo)任務(wù)，這個(gè)是非常不容易的。雖然“十二五”當(dāng)時(shí)制定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)只有7%，我們實(shí)現(xiàn)了7.8%的人均增長(zhǎng)，但是，在國(guó)內(nèi)外的形勢(shì)非常嚴(yán)峻復(fù)雜，國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)非常艱巨繁重的情況下來(lái)完成的。剛才我們也聽(tīng)了貴州的情況，這兩天聽(tīng)了過(guò)去一年，特別是五年，貴州也是圓滿(mǎn)的完成了規(guī)劃的工作。年均的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)達(dá)到了12.5%，實(shí)現(xiàn)了既要轉(zhuǎn)，又要趕這樣一個(gè)戰(zhàn)略的指導(dǎo)思想，彎道取直、后發(fā)趕超這樣一個(gè)戰(zhàn)略布局，確實(shí)也是可喜可賀。

    “十三五”的規(guī)劃綱要決定了今后五年的重要目標(biāo)，這個(gè)目標(biāo)不僅僅是國(guó)民收入，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)2016年翻一番，特別是提出了要建立更加成熟、完善，更加定型的制度，在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化方面要有一個(gè)新的發(fā)展，我覺(jué)得這是非常好的。

    對(duì)于指標(biāo)體系所講的25項(xiàng)指標(biāo)，這是很好的，也是實(shí)事求是的，對(duì)此總體表示同意。

    第二個(gè)特點(diǎn)，我覺(jué)得還是重點(diǎn)突出、主線(xiàn)鮮明。全面貫徹反映了發(fā)展理念的精神，同時(shí)突出了改革創(chuàng)新的這樣一個(gè)理念。大家看看，這個(gè)從布局，第三篇主要講的是構(gòu)建發(fā)展新體制，其中七章講了七個(gè)方面的改革，實(shí)際上是三中全會(huì)部署全面深化改革以后，又一個(gè)非常全面的部署改革任務(wù)的一個(gè)文件。

    如果大家再看看其中關(guān)于市場(chǎng)體系建設(shè)方面，有很重要的一個(gè)新觀點(diǎn)，講到了建立統(tǒng)一開(kāi)放，建立有序的市場(chǎng)體系，特別是建立和完善競(jìng)爭(zhēng)政策，或者是競(jìng)爭(zhēng)政策相對(duì)于我們過(guò)去熟悉的財(cái)政政策、貨幣政策、投資政策、產(chǎn)業(yè)政策。這是一個(gè)對(duì)于建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)非常重要的政策。我們?cè)凇笆濉?，有可能把競(jìng)爭(zhēng)政策用好。我想這對(duì)于整個(gè)“十三五”，我們進(jìn)一步的創(chuàng)新新的體制，創(chuàng)新發(fā)展是非常重要的。

    還有一個(gè)特點(diǎn)是措施有利，切實(shí)可行。黨的五中全會(huì)建議提出了五十個(gè)重大的政策和項(xiàng)目，以及計(jì)劃。“十三五”的規(guī)劃綱要幾乎又做了細(xì)化，如果大家注意看一下人大財(cái)經(jīng)委和國(guó)家發(fā)改委共同編寫(xiě)的這“十三五”規(guī)劃綱要的解讀材料，我們專(zhuān)門(mén)對(duì)重大舉措寫(xiě)了110個(gè)方面，特別是一些新出臺(tái)的重大的行動(dòng)計(jì)劃，重大的工程，重大的項(xiàng)目，對(duì)于建議中的重大政策，重大戰(zhàn)略有很好的補(bǔ)充。

    所以我覺(jué)得這是一個(gè)很好的、很成熟的一個(gè)規(guī)劃。相信按照這個(gè)規(guī)劃來(lái)落實(shí)，能夠保證我們?nèi)娼ǔ尚】瞪鐣?huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)。

    有幾點(diǎn)建議，第一個(gè),我想還是要進(jìn)一步的增強(qiáng)憂(yōu)患意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。因?yàn)椤笆濉蔽覀兪菆A滿(mǎn)的完成了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的目標(biāo)，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的目標(biāo)是圓滿(mǎn)實(shí)現(xiàn)的，但是當(dāng)前的形勢(shì)確實(shí)比較錯(cuò)綜復(fù)雜。我們還面臨著很多不平衡、不協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展問(wèn)題。經(jīng)濟(jì)增速換擋，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的鎮(zhèn)痛，共同的困難相互交織，一個(gè)方面是穩(wěn)中有進(jìn)，穩(wěn)中有好，另外一個(gè)方面進(jìn)中有難，難中有險(xiǎn)，要看到我們存在的各種困難。進(jìn)一步統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，保持清醒頭腦，對(duì)我們認(rèn)識(shí)當(dāng)前的形勢(shì)，為“十三五”開(kāi)好局，起好步，非常重要。

    第二個(gè),進(jìn)一步增強(qiáng)短板意識(shí)。全面建成小康，實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)，要補(bǔ)齊我們經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的短板，這些短板既包括我們結(jié)構(gòu)上存在的短板，也包括兩極分化，貧富不均，地區(qū)發(fā)展不協(xié)調(diào)，以及生態(tài)方面存在的短板。所以這兩天在貴州團(tuán)大家很關(guān)注的脫貧攻堅(jiān)計(jì)劃，這是一個(gè)非常重要的問(wèn)題。全國(guó)有六千多萬(wàn)人的脫貧任務(wù)，貴州一個(gè)省的貧困人口就占到了493萬(wàn)，在全國(guó)貧困人口比例中是占據(jù)第一位的。解決這樣的問(wèn)題要超常規(guī)辦法，動(dòng)員各方面的力量，重大政策，重大項(xiàng)目，重大工程方面給予傾斜，支持西部的超常規(guī)的發(fā)展。

    脫貧攻堅(jiān)，不僅僅是把任務(wù)交給地方，和地方簽訂一些協(xié)議，我覺(jué)得要說(shuō)一句公道話(huà)，國(guó)務(wù)院的各個(gè)工作部門(mén)，不僅是發(fā)包方，也是承包方，要落實(shí)責(zé)任，包括國(guó)務(wù)院的扶貧辦、民政部等等。每一個(gè)部門(mén)在西部地區(qū)、貧困地區(qū)，要有脫貧攻堅(jiān)的一定責(zé)任。

    另外一個(gè)短板是生態(tài)方面，保持綠水青山實(shí)際上是西部地區(qū)，貧困地區(qū)長(zhǎng)期為全國(guó)小康社會(huì)建設(shè)做的一個(gè)最大的貢獻(xiàn)。所以對(duì)于一些生態(tài)綜合指標(biāo)的考評(píng)體系和考評(píng)辦法我覺(jué)得也可以做一些新的調(diào)整。這些與資源的消耗，環(huán)境生態(tài)的變化，一些成本的付出，特別是生態(tài)效益的情況的綜合指標(biāo)做一些考核。對(duì)于為了全國(guó)的生態(tài)做出貢獻(xiàn)的地區(qū)，做出的成績(jī)給予充分的肯定，這是補(bǔ)齊短板所要做的工作。

   第三個(gè)，進(jìn)一步的增強(qiáng)法治意識(shí)。因?yàn)檫@個(gè)規(guī)劃制定以后，貴在落實(shí)，落實(shí)靠什么，靠全黨、全社會(huì)的努力，但是要靠法律的保證。很重要的一點(diǎn)，就是我們過(guò)去五年規(guī)劃和年度規(guī)劃的工作怎么樣協(xié)調(diào)好。國(guó)家的規(guī)劃和地方的規(guī)劃怎么樣協(xié)調(diào)好?？傮w的規(guī)劃和專(zhuān)項(xiàng)的規(guī)劃怎么樣協(xié)調(diào)好，這是我們需要解決的問(wèn)題，過(guò)去有一個(gè)情況，一個(gè)是地方的規(guī)劃先于國(guó)家的規(guī)劃出臺(tái)。國(guó)家規(guī)劃在這次大會(huì)以后具有最高法律效力，怎么樣協(xié)調(diào)，專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃有的時(shí)候制定出來(lái)兩年以后，怎么樣解決這個(gè)問(wèn)題，我覺(jué)得要加快制定發(fā)展規(guī)劃法，通過(guò)法律的制定和調(diào)整來(lái)解決這樣一個(gè)大問(wèn)題，這也是對(duì)于國(guó)家的治理體系的現(xiàn)代化，治理能力的提高這個(gè)方面做的一探索和嘗試。