2024年7月勝利閉幕的黨的二十屆三中全會(huì)，為進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化做出了總體部署。全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》)明確提出，要聚焦構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是通過市場(chǎng)的供求、價(jià)格、競(jìng)爭(zhēng)等對(duì)資源配置起決定性作用的經(jīng)濟(jì)體制。改革開放以來，特別是黨的十八大以來，我國(guó)在構(gòu)建社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制方面取得了一系列重大成就，創(chuàng)造了多年的經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)、社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定的人類奇跡。
在學(xué)習(xí)《決定》精神的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的具體情況，就進(jìn)一步完善高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，提出若干具體建議。
建議通過戶籍改革推動(dòng)城鎮(zhèn)化，釋放消費(fèi)潛力
目前，我國(guó)正處于區(qū)域、城鄉(xiāng)加快融合的發(fā)展期。2023年末，我國(guó)城鎮(zhèn)化率達(dá)66%，但戶籍人口城鎮(zhèn)化率只有48%。有學(xué)者測(cè)算，農(nóng)民工和進(jìn)城新市民一旦獲得工作地的城鎮(zhèn)戶籍，其消費(fèi)意愿往往會(huì)有比較明顯的提高，有助于提振消費(fèi)。
然而短期內(nèi)，進(jìn)一步提升戶籍人口城鎮(zhèn)化率面臨兩方面的限制。一方面，絕大多數(shù)地區(qū)的落戶門檻已經(jīng)很低。2022年，我國(guó)已開始推動(dòng)城區(qū)常住人口300萬以下的城市全面取消落戶限制，并取得了積極的成效。而常住人口300萬以上的大型城市中，寧波、無錫、成都、濟(jì)南、鄭州等許多地方的落戶政策也已經(jīng)非常寬松。目前仍限制落戶的少數(shù)超大、特大城市，主要是受到人口規(guī)模與資源承載能力限制，以及優(yōu)化城鎮(zhèn)布局和區(qū)域均衡發(fā)展的考慮，短期內(nèi)完全放開落戶比較困難。另一方面，部分城市務(wù)工人口落戶意愿不足。除政策限制外，收入水平、生活成本、社會(huì)觀念等因素都對(duì)城鎮(zhèn)落戶決策有重要影響。比如收入水平難以負(fù)擔(dān)子女和老人在城市生活的成本、不愿放棄老家農(nóng)村的宅基地和承包土地等權(quán)益，以及情感層面還是偏好回歸家鄉(xiāng)的熟人社會(huì)生活等。
《決定》明確指出，要推行由常住地登記戶口提供基本公共服務(wù)制度，推動(dòng)符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會(huì)保險(xiǎn)、住房保障、隨遷子女義務(wù)教育等享有同遷入地戶籍人口同等權(quán)利，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。對(duì)此，建議出臺(tái)政策鼓勵(lì)新增城市常住人口，并提升常住非戶籍人口與戶籍人口公共服務(wù)的均等化水平。
主要是要從子女教育、醫(yī)療和住房等角度提供更大支持，比如提供更多公租房等保障性住房，進(jìn)一步提升醫(yī)保異地就醫(yī)的報(bào)銷比例和便利程度，以及為新增人口的子女安排義務(wù)教育的學(xué)位等。建議從2024年開始，對(duì)滿足一定條件的城市，以2023年的常住人口為基數(shù)，每年新增的常住人口按人均財(cái)政支出的70%由中央政府給予補(bǔ)助(剩余30%由地方政府承擔(dān))，先考慮2024—2026年補(bǔ)助三年。這里主要考慮區(qū)域間基本公共服務(wù)均等化本是中央事權(quán)，且當(dāng)前地方財(cái)政較為困難。這方面短期比較迫切的資金需求是義務(wù)教育支出，即學(xué)校增加學(xué)位的費(fèi)用，以及醫(yī)保和社保等(北上廣深等特大城市除外)。
建議設(shè)立房地產(chǎn)預(yù)售資金保險(xiǎn)機(jī)制，助力向房地產(chǎn)發(fā)展新模式的平穩(wěn)過渡
《決定》明確提出，要加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式，改革房地產(chǎn)開發(fā)融資方式和商品房預(yù)售制度。房地產(chǎn)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)就業(yè)、居民財(cái)富的影響都比較大。目前，房地產(chǎn)企業(yè)流動(dòng)性緊張的情況比較突出。對(duì)此，建議設(shè)立房地產(chǎn)預(yù)售資金保險(xiǎn)機(jī)制，允許房企依法合規(guī)動(dòng)用一定比例的預(yù)售監(jiān)管賬戶資金。
房地產(chǎn)預(yù)售資金保險(xiǎn)機(jī)制可由住建部門負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)管理，由中央財(cái)政或人民銀行每年按預(yù)售監(jiān)管資金余額1%的規(guī)模安排預(yù)售保險(xiǎn)基金(估計(jì)約100億元/年)。
先考慮以三年為限(2024—2026年)，共安排預(yù)售保險(xiǎn)基金約300億元;住建部門允許房企主體按照公司治理結(jié)構(gòu)依法合規(guī)動(dòng)用一定比例的預(yù)售監(jiān)管賬戶資金，估計(jì)有約1萬億元的資金可由房企使用;如果將來房企在一些地區(qū)出現(xiàn)爛尾樓，由住建部門統(tǒng)籌安排預(yù)售保險(xiǎn)基金，以房企動(dòng)用資金為上限先行賠付。這一預(yù)售資金保險(xiǎn)機(jī)制可以實(shí)現(xiàn)“四兩撥千斤”的資金撬動(dòng)作用，在一定程度上幫助房企渡過難關(guān)。同時(shí)，要對(duì)房企預(yù)售資金使用開展專項(xiàng)審計(jì)等舉措，確保預(yù)售資金依法合規(guī)使用。
堅(jiān)持高水平對(duì)外開放，利用好國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源
《決定》指出，開放是中國(guó)式現(xiàn)代化的鮮明標(biāo)識(shí)。中國(guó)和世界歷史充分證明，開放帶來進(jìn)步，封閉必然落后。中國(guó)堅(jiān)持對(duì)外開放的基本國(guó)策，穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境。《決定》明確提出，要維護(hù)以世界貿(mào)易組織為核心的多邊貿(mào)易體制，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革。中國(guó)是二戰(zhàn)后建立的國(guó)際經(jīng)濟(jì)與金融治理體系的貢獻(xiàn)者、受益者和建設(shè)性的改革者，中國(guó)改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的奇跡正是在這一國(guó)際治理體系下實(shí)現(xiàn)的，中國(guó)也將為維護(hù)和完善這一體系做出更大貢獻(xiàn)。
