一、當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的直觀事實(shí)特征

　　觀察經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，有兩個(gè)視角：一是運(yùn)行狀態(tài)視角，核心是穩(wěn)定性，可觀察指標(biāo)的波動(dòng)性，偏向短期;二是發(fā)展?fàn)顟B(tài)視角，核心是可持續(xù)性和內(nèi)生動(dòng)力，涉及到中長(zhǎng)期和經(jīng)濟(jì)社會(huì)政治等方面的制度。

　　(一)運(yùn)行狀態(tài)視角

　　從總量來(lái)看，近幾年波動(dòng)起伏大。這是經(jīng)濟(jì)演化過(guò)程中潮起潮落現(xiàn)象。在學(xué)術(shù)上被概括為所謂的經(jīng)濟(jì)周期。

　　從結(jié)構(gòu)來(lái)看，收縮與擴(kuò)張并存，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在調(diào)整、變化、優(yōu)化。這是經(jīng)濟(jì)演化的正?，F(xiàn)象，有的衰落，有的興起。興起的力量大于衰落的力量，經(jīng)濟(jì)就會(huì)增長(zhǎng);反之，就會(huì)衰退。短暫的衰退并不是壞事。一次危機(jī)，可能成為之后興盛的奠基石。

　　從整體來(lái)看，傳統(tǒng)行業(yè)在收縮，占到80%;而高新技術(shù)行業(yè)在擴(kuò)張，但不到20%，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)上行還需要蓄積力量。具體來(lái)看，收縮的行業(yè)以房地產(chǎn)業(yè)為代表，擴(kuò)張的行業(yè)以電動(dòng)汽車、動(dòng)力電池和光伏板為代表。

　　從區(qū)域來(lái)看，分化明顯，經(jīng)濟(jì)增速高的接近10%，低的2.6%。東三省今年開(kāi)始好轉(zhuǎn)，遼寧、吉林全年增速跑贏全國(guó)。從全國(guó)來(lái)看，主要是靠廣東、江蘇、浙江等沿海省份來(lái)帶動(dòng)全國(guó)經(jīng)濟(jì)。

　　(二)發(fā)展?fàn)顟B(tài)視角

　　從發(fā)展的視角來(lái)觀察，內(nèi)生動(dòng)力還不足。2023年中國(guó)增長(zhǎng)5.2%，今年一季度增長(zhǎng)5.3%，從全世界來(lái)看也是很亮眼的成績(jī)。問(wèn)題出在名義增長(zhǎng)率上，我們提出一個(gè)概念叫增長(zhǎng)率倒掛，就是名義增長(zhǎng)率低于實(shí)際增長(zhǎng)率。2024年第一季度的名義增長(zhǎng)率低于實(shí)際增長(zhǎng)率大約1.3個(gè)百分點(diǎn)，差距大于2023年的0.6個(gè)百分點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)名義增長(zhǎng)率仍未進(jìn)入正常的增長(zhǎng)狀態(tài)。消費(fèi)者信心指數(shù)沒(méi)有上來(lái)，就業(yè)、居民收入、企業(yè)利潤(rùn)、政府收入增長(zhǎng)的不確定性加大了。在物價(jià)往下走的條件下，企業(yè)虧損率會(huì)擴(kuò)大，盈利狀況難以改善，民間投資增長(zhǎng)乏力。若是民間投資起不來(lái)，政府投資的乘數(shù)效應(yīng)就會(huì)差。同樣，若是消費(fèi)乏力，投資乘數(shù)低，投資對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用就會(huì)變?nèi)酢ＯM(fèi)與投資、民間投資和政府投資都是相互關(guān)聯(lián)彼此制約的，單向、單一的經(jīng)濟(jì)政策很難有效。

　　二、當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨多重挑戰(zhàn)

　　(一)不確定性條件下構(gòu)建新發(fā)展格局的難度增大

　　高度不確定性可以用來(lái)形容全球經(jīng)濟(jì)的狀態(tài)，這意味著傳統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)、理論、規(guī)則在加速失效，不適應(yīng)發(fā)展的變化趨勢(shì)。中國(guó)處在這樣的全球經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，因此中國(guó)的經(jīng)濟(jì)也存在著不確定性的問(wèn)題，受此影響，我們構(gòu)建新發(fā)展格局的進(jìn)展不及預(yù)期。這表現(xiàn)在：第一，長(zhǎng)期內(nèi)需不足，內(nèi)循環(huán)乏力。我國(guó)居民消費(fèi)率和最終消費(fèi)率長(zhǎng)期偏低，在全球211個(gè)經(jīng)濟(jì)體中，我國(guó)居民消費(fèi)率、最終消費(fèi)率居全球倒數(shù)的十多位。第二，外循環(huán)的路徑依賴難以擺脫。我們有220種工業(yè)品位居世界第一，有近一半的產(chǎn)能和產(chǎn)出要靠國(guó)際市場(chǎng)來(lái)消化，制造業(yè)的對(duì)外依存度在提高，全球市場(chǎng)不可預(yù)料的波動(dòng)變化，如需求變化、地緣政治、貿(mào)易保護(hù)等等，都會(huì)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)造成難以預(yù)期的影響。

　　(二)加快構(gòu)建新發(fā)展格局面臨四大挑戰(zhàn)

　　1.穩(wěn)定預(yù)期、增強(qiáng)信心成為當(dāng)前面臨的最大挑戰(zhàn)。宏觀經(jīng)濟(jì)治理中面臨的最大問(wèn)題是宏觀政策取向上的非一致性，以及合成謬誤和分解謬誤。從局部看都是對(duì)的，從結(jié)果和合成看卻是錯(cuò)的，這不利于預(yù)期的穩(wěn)定。經(jīng)濟(jì)政策、社會(huì)政策、科技政策、人才政策、產(chǎn)業(yè)政策、安全政策等相互之間的協(xié)調(diào)性、協(xié)同性亟待改進(jìn)。

　　2.房地產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)和金融風(fēng)險(xiǎn)疊加。可能剛開(kāi)始低估了它的風(fēng)險(xiǎn)。過(guò)去常說(shuō)，大而不能倒，在中國(guó)不信這回事。但真倒了以后，其風(fēng)險(xiǎn)傳染帶來(lái)的破壞效應(yīng)就顯現(xiàn)出來(lái)了。是誰(shuí)造成了風(fēng)險(xiǎn)，與對(duì)風(fēng)險(xiǎn)要不要去救援，這是兩碼事，應(yīng)分開(kāi)考慮，如果非要捆在一起，最終造成的結(jié)果就是風(fēng)險(xiǎn)蔓延，最后讓全社會(huì)承受成倍加大的成本。對(duì)風(fēng)險(xiǎn)行為的事后懲罰無(wú)法替代對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的事先防控和事發(fā)時(shí)的及時(shí)救援。

　　3.改革開(kāi)放的難度加大。過(guò)去以開(kāi)放來(lái)促改革，現(xiàn)在到了新階段，開(kāi)放就是改革?，F(xiàn)在一些高標(biāo)準(zhǔn)協(xié)定里越來(lái)越多地提“邊境后措施”，不僅看貿(mào)易這個(gè)環(huán)節(jié)，還要追溯到產(chǎn)品的生產(chǎn)過(guò)程、勞動(dòng)關(guān)系、人權(quán)以及是不是對(duì)環(huán)境有損害等，實(shí)際上已經(jīng)涉及到制度性和規(guī)則性的問(wèn)題了。這個(gè)時(shí)候，談更大力度的開(kāi)放本身就是更大力度的改革，所以開(kāi)放即改革。

　　4.農(nóng)民的現(xiàn)代化十分艱巨，擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略任務(wù)落實(shí)不易。在我們國(guó)家現(xiàn)代化最難的是農(nóng)民的現(xiàn)代化，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)二元體制一直延續(xù)到現(xiàn)在，改革艱難。有一些估算，農(nóng)民變成農(nóng)民工，其消費(fèi)擴(kuò)大30%;農(nóng)民工變成真正的市民，其消費(fèi)又可以擴(kuò)大30%。城市人口的持續(xù)擴(kuò)大增長(zhǎng)是內(nèi)需的社會(huì)基礎(chǔ)。農(nóng)民的市民化是一個(gè)社會(huì)問(wèn)題，不完全是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，但又深層制約著經(jīng)濟(jì)，也從宏觀循環(huán)上制約科技創(chuàng)新。

　　另外，老齡化帶來(lái)的社會(huì)成本、綠色低碳轉(zhuǎn)型中的沉沒(méi)成本、數(shù)字化過(guò)程中產(chǎn)生的安全風(fēng)險(xiǎn)成本等等，都會(huì)影響內(nèi)循環(huán)的暢通和新發(fā)展格局的構(gòu)建。如何讓這些成本帶來(lái)經(jīng)濟(jì)增加值，需要新思路新政策新體制。

　　三、應(yīng)對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的策略建議

　　(一)順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新趨勢(shì)

　　當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)四大趨勢(shì)：數(shù)字化、低碳綠化、經(jīng)濟(jì)金融化、城鎮(zhèn)化。這是人類文明走向新形態(tài)的基本標(biāo)志，也是發(fā)展中國(guó)家走向現(xiàn)代化的必由之路。數(shù)字化、低碳綠化是全球的趨勢(shì)，所有經(jīng)濟(jì)體都處在這個(gè)趨勢(shì)中，也為所有經(jīng)濟(jì)體提供了新的賽道、新的起點(diǎn)。數(shù)字化改變?nèi)伺c人的關(guān)系，低碳綠化改變?nèi)伺c自然的關(guān)系。工業(yè)社會(huì)中人與人的關(guān)系、人與自然的關(guān)系都是對(duì)立的，而在數(shù)字社會(huì)、低碳社會(huì)中卻是共生的。這對(duì)中華民族復(fù)興來(lái)說(shuō)，是前所未有的歷史機(jī)遇。從全球來(lái)看，我們的金融現(xiàn)在是大而不強(qiáng)，這其實(shí)是經(jīng)濟(jì)金融化出了偏差。我們的戶籍城鎮(zhèn)化率偏低，不到50%，農(nóng)民生活在集體的土地上，很難積累財(cái)富，農(nóng)民一代一代打工，最終就是蓋一個(gè)房子，而房子一直都在貶值。超過(guò)50%的龐大農(nóng)民群體富不起來(lái)，消費(fèi)難以持續(xù)擴(kuò)大。農(nóng)民作為大多數(shù)，財(cái)富積累機(jī)制缺失，這是擴(kuò)大內(nèi)需的一個(gè)最大難題。要解決這個(gè)難題，加快以人為本的新型城鎮(zhèn)化是唯一出路。

　　(二)凝聚改革共識(shí)，加快推進(jìn)新一輪全面深化改革

　　改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展遇到很多艱難險(xiǎn)阻，每次都是靠深化改革解難題、破阻力。外部勢(shì)力多次預(yù)言的“中國(guó)經(jīng)濟(jì)崩潰”論之所以屢屢崩潰，是因?yàn)樗麄兊凸懒酥袊?guó)經(jīng)濟(jì)的韌性和不斷深化改革釋放的活力。我們要基于建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的目標(biāo)，加快謀劃與推進(jìn)新一輪的全面深化改革：一是根據(jù)當(dāng)前的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)及戰(zhàn)略任務(wù)，明確新發(fā)展階段全面改革的新路徑和新方法。二是明確新一輪改革的重點(diǎn)任務(wù)。三是找到破解重點(diǎn)領(lǐng)域瓶頸與制約的最佳路徑。

　　(三)找準(zhǔn)新的改革突破口，推動(dòng)各領(lǐng)域改革循序深入

　　全面深化改革，理清改革順序，找準(zhǔn)突破口，牽住“牛鼻子”至關(guān)重要。

　　首先，應(yīng)以社會(huì)改革帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)改革。政府與社會(huì)的關(guān)系改革滯后，拖累了社會(huì)與市場(chǎng)的關(guān)系，從而嚴(yán)重制約了政府與市場(chǎng)的關(guān)系。

　　其次，以政府治理變革推動(dòng)社會(huì)改革。在政府與市場(chǎng)關(guān)系改革中，政府通過(guò)自身職能轉(zhuǎn)型與積極培育市場(chǎng)，完成了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌。在政府與社會(huì)關(guān)系改革中，也需政府通過(guò)職能轉(zhuǎn)型與積極培育具備自組織能力的理性社會(huì)、誠(chéng)信社會(huì)，促進(jìn)社會(huì)的公平正義，進(jìn)一步完成“計(jì)劃社會(huì)”向“共治社會(huì)”轉(zhuǎn)變。科教文衛(wèi)體領(lǐng)域都需要“共治社會(huì)”來(lái)釋放活力、創(chuàng)新力。

　　再次，完善財(cái)稅體制，推動(dòng)各領(lǐng)域改革。財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，只有這方面先“動(dòng)”起來(lái)，國(guó)家治理各領(lǐng)域的改革才能“舞”起來(lái)。錢和事的匹配性，事關(guān)治理效能，關(guān)系到公民權(quán)利與公共權(quán)力的均衡。

　　最后，以“一體兩翼”框架整體完善財(cái)稅體制。央地財(cái)政關(guān)系是“一體”，預(yù)算和稅收制度是“兩翼”，推動(dòng)政府治理變革，并牽引經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等領(lǐng)域的改革。

　　(四)以政策創(chuàng)新與加力為全面深化改革創(chuàng)造條件

　　宏觀經(jīng)濟(jì)政策要推陳出新。

　　一是加快財(cái)政政策創(chuàng)新，推動(dòng)政府和市場(chǎng)形成合力。總結(jié)以往PPP實(shí)施的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，探索建立廣義的政府和社會(huì)資本合作新機(jī)制，以政府資本、國(guó)有資本調(diào)動(dòng)社會(huì)資本投入意愿，促進(jìn)混合股權(quán)投資。

　　二是以財(cái)政貨幣政策一體化(統(tǒng)一目標(biāo)、互為工具)為重點(diǎn)推動(dòng)宏觀政策創(chuàng)新。探索符合中國(guó)實(shí)際的財(cái)政央行聯(lián)合購(gòu)買資產(chǎn)計(jì)劃，加快修復(fù)中小微企業(yè)與中低收入家庭的資產(chǎn)負(fù)債表。

　　三是探索建立中期宏觀政策框架來(lái)推動(dòng)社會(huì)預(yù)期的提振。在實(shí)施年度宏觀政策的同時(shí)，探索建立中期宏觀政策框架，核心是強(qiáng)化公共風(fēng)險(xiǎn)管理，提升宏觀確定性，讓微觀的市場(chǎng)決策的宏觀變量盡可能減少變小。

　　四是把經(jīng)濟(jì)政策和社會(huì)政策、就業(yè)政策等各項(xiàng)政策有機(jī)結(jié)合起來(lái)，避免單打一帶來(lái)的不協(xié)同。

　　(五)以數(shù)字化推動(dòng)發(fā)展、改革與政策提質(zhì)增效，釋放“數(shù)字紅利”

　　應(yīng)抓住全球數(shù)字革命的歷史機(jī)遇，全面推進(jìn)數(shù)字化發(fā)展。

　　一是營(yíng)造數(shù)字革命的寬松環(huán)境，力爭(zhēng)在數(shù)字化進(jìn)程不落后于美國(guó)。數(shù)字化不同于工業(yè)化，具有“加速度”特征，沒(méi)有補(bǔ)課和追趕的機(jī)會(huì)，一旦落下，差距就會(huì)越來(lái)越大。

　　二是全面推進(jìn)數(shù)字技術(shù)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的廣泛應(yīng)用。根據(jù)我國(guó)實(shí)際，促進(jìn)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，制定數(shù)字技術(shù)在經(jīng)濟(jì)、金融、社會(huì)治理、公共服務(wù)等領(lǐng)域的應(yīng)用規(guī)劃與指引，讓數(shù)字技術(shù)為經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行賦能。

　　三是以數(shù)字技術(shù)應(yīng)用推動(dòng)改革與政策提質(zhì)增效。把重點(diǎn)領(lǐng)域改革與數(shù)字技術(shù)應(yīng)用結(jié)合起來(lái)，以數(shù)字技術(shù)應(yīng)用破解部分領(lǐng)域改革難題。加快大數(shù)據(jù)、人工智能等先進(jìn)技術(shù)在公共政策制定與實(shí)施中的應(yīng)用，打破公共部門之間的數(shù)據(jù)“孤島”，加快公共數(shù)據(jù)開(kāi)放，以數(shù)字技術(shù)應(yīng)用推動(dòng)宏觀治理的效能提升。