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汪玉凱:關(guān)于推進深層改革和高水平開放的幾點認識和建議

建議黨的二十屆三中全會重新部署中國的改革開放

時間:2024-03-19 10:18 來源:常態(tài)發(fā)展

  剛剛結(jié)束的中央經(jīng)濟工作會議明確指出,必須堅持依靠改革開放增強發(fā)展內(nèi)生動力,統(tǒng)籌推進深層次改革和高水平開放,不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、激發(fā)和增強社會活力。在部署2024年的經(jīng)濟工作中又進一步提出,深化重點領(lǐng)域改革,要謀劃進一步全面深化改革重大舉措;擴大高水平對外開放,“對標(biāo)國際高標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易規(guī)則”。如何把中央有關(guān)改革開放的最新精神落到實處,需要我們重新審視中國改革開放的內(nèi)在邏輯,并明確當(dāng)前改革開放急需解決的一些關(guān)鍵性問題。

  一、需要用新的視角審視中國改革開放的成就

  中國改革開放的成就舉世矚目,幾乎沒有人會否認。但是在如何解釋這種成就時就可能出現(xiàn)仁者見仁,智者見智的現(xiàn)象。美國著名學(xué)者哈耶克有句名言,他說事實也許并不能證明對錯,但是對事實的解釋如果發(fā)生錯誤,就可能改變事實和人類的生存環(huán)境。對于中國45年改革開放成就的解釋即使人們存在一定分歧也許不會導(dǎo)致如此嚴(yán)重的后果,但盡量準(zhǔn)確的、而不是片面地解釋事實,對未來中國改革開放的發(fā)展將是至關(guān)重要的。

  筆者以為,中國改革開放45年所取得的巨大成就因素很多,但集中起來看有兩條最為關(guān)鍵:一是從戰(zhàn)略方向上看,中國從1978年后選擇了順應(yīng)世界發(fā)展潮流的“三個一”的方向,即找到了改革開放一條道路,確立經(jīng)濟建設(shè)一個中心,構(gòu)建起一個社會主義市場經(jīng)濟新體制。二是中國的改革開放和世界信息技術(shù)革命的興起相契合,信息技術(shù)革命給中國的改革開放帶來巨大的紅利,成為經(jīng)濟社會發(fā)展的助推器。

  戰(zhàn)略方向上的“三個一”選擇,嚴(yán)格說并不是簡單的經(jīng)濟問題,盡管當(dāng)時做出這一戰(zhàn)略選擇的直接動因是中國經(jīng)濟已經(jīng)到了崩潰的邊緣,但這一戰(zhàn)略選擇本身首先是一個重大政治問題,是國家政治戰(zhàn)略方向的重大轉(zhuǎn)折。道理很簡單,這三大政治戰(zhàn)略調(diào)整,對執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨來說,卻意義重大。因為做出這樣驚世核俗的戰(zhàn)略方向改變,意味著國家必須同時拋棄另外三個政治戰(zhàn)略:這就是拋棄閉關(guān)鎖國、封閉保守的道路,甚至要“與狼共舞”;拋棄以階級斗爭為綱的錯誤理論,回到集中發(fā)展經(jīng)濟的軌道上來;拋棄被實踐證明是一種并不成功的計劃經(jīng)濟體制,創(chuàng)造一種社會主義制度與市場經(jīng)濟結(jié)合的新體制。這三大轉(zhuǎn)換,在當(dāng)時的環(huán)境下其艱難性、風(fēng)險性可想而知。

  正是這一戰(zhàn)略方向上的重大選擇和調(diào)整,開啟了中國長達40多年順應(yīng)世界潮流發(fā)展之路,其結(jié)果是使中國經(jīng)濟逐步與世界融為一體、特別是融入了發(fā)達經(jīng)濟體這個推動世界經(jīng)濟發(fā)展的大平臺,把中國帶入發(fā)展的快車道。

  可以對比一下,1978年改革開放起步的時候,中國經(jīng)濟占世界經(jīng)濟總量最低曾降到只有1.8%(1980年),這是近代以來中國經(jīng)濟占世界經(jīng)濟總量的最低點。經(jīng)過40多年的改革開放,2021年中國經(jīng)濟總量占世界經(jīng)濟總量達到18%,平均增長速度超過9%,位居世界第二,這無疑可稱為人類經(jīng)濟發(fā)展歷史上的奇跡了。

  戰(zhàn)略轉(zhuǎn)折造成這一個結(jié)果的原因固然很多,但是現(xiàn)在看來有四個因素最為重要:

  一是建立經(jīng)濟特區(qū)和各類開發(fā)區(qū),集聚產(chǎn)業(yè)和政策,逐步形成推動經(jīng)濟增長的重要載體;二是中國巨大的市場吸引了大批外國投資,外國資本看中了中國低廉的人力成本和資源價格優(yōu)勢,在給他們帶來了巨大財富的同時,也為中國帶來了新技術(shù)、新理念和新的經(jīng)營方式,為中國建立市場經(jīng)濟體制做出了一定貢獻,也為中國民營企業(yè)的崛起提供了示范;三是2001年中國加入世貿(mào)組織,為中國經(jīng)濟步入快車道提供了前所未有的重要機遇,加快了中國經(jīng)濟融入世界經(jīng)濟、特別是發(fā)達經(jīng)濟平臺的步伐。資料顯示,在2001年中國入世前,中國經(jīng)過22年奮斗,經(jīng)濟總量占世界經(jīng)濟總量大約翻了一番,達到3.65%。但入世20年后,中國經(jīng)濟總量占世界經(jīng)濟總量已上升到18%;四是在此過程中,發(fā)達經(jīng)濟體也對中國開放了市場,一方面為發(fā)達國家的普通民眾享受到中國物美價廉的產(chǎn)品和服務(wù),另一方面也為中國深度融入世界、走出國門拓展了巨大的空間。

  與三大戰(zhàn)略調(diào)整相對應(yīng),中國改革開放取得巨大成就的另一個重要原因,就是中國順應(yīng)了世界信息技術(shù)革命的潮流,分享了世界信息技術(shù)革命的巨大紅利。我們知道,1946年美國IBM公司發(fā)明人類第一臺數(shù)字計算機后,由此開啟了一場繼工業(yè)革命之后人類歷史上迄今為止最偉大的信息技術(shù)革命。1980年至1990年是芯片技術(shù)和運算技術(shù)突破的關(guān)鍵十年。恰恰在這個重要的歷史節(jié)點上,中國于1978年拉開了改革開放的大幕,信息通訊產(chǎn)業(yè)進入發(fā)展的快車道。1990年后,隨著互聯(lián)網(wǎng)的問世,以及中國民營經(jīng)濟的崛起和壯大,中國數(shù)字經(jīng)濟異軍突起,為中國經(jīng)濟的騰飛提供了新的動力??梢哉f,2001年中國加入世界貿(mào)易組織和以消費互聯(lián)網(wǎng)為代表的的數(shù)字經(jīng)濟的崛起,成為后來中國經(jīng)濟騰飛的兩大重要引擎,也為中國在數(shù)字化領(lǐng)域后來居上,甚至在5G、人工智能等領(lǐng)域處于世界前列奠定了基礎(chǔ)。資料顯示,2022年中國的數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模已經(jīng)超過50萬億,占當(dāng)年GDP比重達到了41%,數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展總體水平處于世界前列。

  二、需要正視改革開放面臨的問題

  中國改革開放雖然取得了巨大成就,但改革開放的使命遠遠沒有完成。在被稱為百年歷史大變局的形勢下,我們要清晰地看到中國改革開放面臨的問題。

  首先,在國際形勢發(fā)生很大不確定的背景下,與世界發(fā)達經(jīng)濟體脫鉤、斷鏈的風(fēng)險在上升。中美貿(mào)易戰(zhàn)由貿(mào)易領(lǐng)域向經(jīng)濟領(lǐng)域、科技領(lǐng)域、金融領(lǐng)域擴散的趨勢仍在繼續(xù)。如何防止中美步入新冷戰(zhàn)是當(dāng)務(wù)之急。因為不能穩(wěn)住中美關(guān)系基本盤,歐盟及其他發(fā)達經(jīng)濟體出現(xiàn)抱團、甚至聯(lián)合圍堵中國的現(xiàn)象就無法排除,這將對中國無疑形成很大的外部壓力。

  其次,國內(nèi)經(jīng)濟由于三年疫情的影響,外資撤離、民營經(jīng)濟不振等多重因素的影響,下行壓力有可能進一步加大。如何像中央經(jīng)濟工作會議指出的“穩(wěn)中求進、以進促穩(wěn)、先立后破”,“多出有利于穩(wěn)預(yù)期、穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)的政策”,“要加快培育外貿(mào)新動能,鞏固外貿(mào)外資基本盤”等,都成為推進深層改革和高水平開放的關(guān)鍵問題。

  第三,中央的經(jīng)濟政策受到干擾,對民營經(jīng)濟發(fā)展造成了一定的負面影響。如前幾年出現(xiàn)的“民營經(jīng)濟退場論”以及“消滅私有制”的聲音出來之后,對民營經(jīng)濟形成巨大殺傷力,盡管這幾年、特別是黨的二十大后中央出臺了一系列有關(guān)鼓勵民營經(jīng)濟發(fā)展的政策,但民營企業(yè)家信心的恢復(fù)仍需時日。而進一步提振社會的信心,化解當(dāng)前面臨的種種風(fēng)險,很大程度上也需要我們有實質(zhì)性改革和高水平開放的重大舉措。

  三、深層改革和高水平開放需要解決的重大問題

  在國內(nèi)外整體格局發(fā)生重大變化、改革開放面臨困難局面的狀態(tài)下,筆者以為高層只有用新的戰(zhàn)略視野布局未來,才能防止改革開放出現(xiàn)大的波折。為此,建議黨的二十屆三中全會應(yīng)該以新姿態(tài)布局深層改革和高水平開放,并將之定義為新時期的二次改革,同時出臺一些列改革開放新的重大舉措。

  一是重申堅持改革開放的方向不動搖,真改革、真開放,提振國內(nèi)外對中國堅定不移地走改革開放之路的信心。在國內(nèi),通過黨的二十屆三中全會,公開舉起“新時期二次改革”的旗幟,對未來實施深層改革的主要領(lǐng)域、議題做出明確的部署,并提出具體的目標(biāo)、改革路徑和時間表,通過新的思想解放,在黨內(nèi)外形成新的改革共識,再次激活廣大人民群眾對改革的熱情。在高水平開放上,首先要按照習(xí)近平總書記提出的,“有一千條理由把中美關(guān)系搞好,沒有一條理由把中美關(guān)系搞壞”的原則,改善中美以及中國與其他西方發(fā)達國家的關(guān)系,以此奠定高水平開放的外交基礎(chǔ)。其次要公開向世界宣布對標(biāo)國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則,大幅放寬市場準(zhǔn)入,建設(shè)市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境,從根本上打消來華投資者的疑慮。

  二是通過真改革、真開放,完善社會主義市場經(jīng)濟體制,堅持經(jīng)濟建設(shè)中心不動搖。要按照黨的十八屆三中全會確立起來的“市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用”的理論和原則,改革和完善社會主義市場經(jīng)濟體制,通過建立政府的權(quán)力清單、責(zé)任清單和負面清單制度,深化行政審批制度改革,減少政府過多干預(yù)經(jīng)濟活動,更好地發(fā)揮政府作用。與此同時,要重申堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心不動搖,并將之作為中國由發(fā)展中國家走向發(fā)達國家的長期國策。

  三是進一步明確民營經(jīng)濟在中國式現(xiàn)代化進程以及國家政權(quán)結(jié)構(gòu)中的重要地位,并將民營經(jīng)濟在整個經(jīng)濟體系的功能、作用法定化、制度化,從根本上消除社會上對民營經(jīng)濟形成的偏見。與此同時,要加大國有企業(yè)改革的力度,改善國有企業(yè)的治理結(jié)構(gòu),進一步研究國有資本作為的領(lǐng)域和邊界,保持國家對市場各類主體在政策、監(jiān)管中的公平和公正性,最大限度地維護各類市場主體的權(quán)利和利益,為包括外資企業(yè)、民營企業(yè)在內(nèi)的各類市場主體提供良好的公平競爭環(huán)境。

  四是要有解決民生問題的具體目標(biāo)和時間表。無論是深層改革還是高水平開放,最終都必須落腳到人民的福祉上來。因此,圍繞老百姓普遍關(guān)注的醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)、養(yǎng)老等民生問題,以及利益訴求、利益表達、民主參與、社會關(guān)切等,都要給予高度重視,并通過深層改革,有明確的改革目標(biāo)和兌現(xiàn)的時間表。這可能是二次改革能否被公眾認可最重要的前提和條件。比如在全世界絕大多數(shù)國家都普遍實行免費醫(yī)療的當(dāng)下,人民群眾對此有非常強烈的訴求和愿望,如果我們能夠給公眾一個明確的路線圖和時間表,就會極大地鼓舞公眾參與改革的積極性,我們的改革事業(yè)就會再一次獲得人民群眾的大力支持。

  五是下決心改革國家治理結(jié)構(gòu),按照中國式現(xiàn)代化和世界發(fā)展潮流的趨勢,改革和完善國家治理體系。而黨的十八屆三中全會提出的國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化無疑是一個非常宏偉的目標(biāo)。在筆者看來,這個宏偉目標(biāo)的實現(xiàn),最核心的是如何在黨的領(lǐng)導(dǎo)下,實現(xiàn)真正意義上的人民當(dāng)家作主,所有其他制度改革和制度設(shè)計,都要以此為最大的公約數(shù)。很顯然,按照這樣的標(biāo)準(zhǔn)審視我們現(xiàn)在的國家治理結(jié)構(gòu)和治理模式,顯然還有很大的改革空間,需要我們?nèi)ヌ剿魅嵺`。舉一個行政層級管理的例子,廣東東莞市是一個雙過萬的城市,即人口超過一千萬,GDP超過一萬億,但東莞至今保持這兩級治理架構(gòu),也就是說東莞市委市政府直接管理了32個街鎮(zhèn),中間并沒有像一般地級市那樣設(shè)立區(qū)或者縣,實行三級治理。從東莞的實踐看,我們許多地級市是有條件實行縱向兩級管理,或者兩級與三級并存管理的。如果這項改革能夠?qū)嵤?,就可以減少中間一個管理層次,減少人員節(jié)約開支,而且還可以將資源真正下沉,夯實基層治理。