改革開放是決定當代中國命運的關鍵一招。2023年中央經(jīng)濟工作會議系統(tǒng)總結了全年的經(jīng)濟工作，全面部署了2024年經(jīng)濟工作。強調必須堅持依靠改革開放增強發(fā)展內生動力，統(tǒng)籌推進深層次改革和高水平開放，不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力、激發(fā)和增強社會活力。本文結合中央經(jīng)濟工作會議精神，就“深化重點領域改革”，談幾點粗淺認識。

　　一、 深化重點領域改革具有重大意義

　　第一，深化重點領域改革是不斷完善社會主義市場經(jīng)濟體制的必然要求。改革開放四十多年來，特別是黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央以巨大的政治勇氣全面深化改革，加強改革頂層設計，打響改革攻堅戰(zhàn)，各領域基礎性制度框架基本建立，中國特色社會主義制度更加成熟更加定型。同時要看到，改革只有進行時，沒有完成時。一是技術不斷進步，推動生產(chǎn)力不斷發(fā)展，對建立和完善相關制度提出新要求，例如，信息技術突飛猛進，數(shù)字經(jīng)濟快速發(fā)展，對數(shù)字經(jīng)濟相關制度，如數(shù)據(jù)確權、交易、知識產(chǎn)權保護、流動等一系列的制度提出要求。二是從目標導向看，黨的二十大開啟了中國式現(xiàn)代化新征程，需要不斷深化重點領域改革，才能為現(xiàn)代化建設提供體制保障。三是從問題導向看，哪個領域哪個環(huán)節(jié)問題突出，哪個領域哪個環(huán)節(jié)就是改革的重點，只有不斷深化重點領域改革，才能從根本上解決發(fā)展面臨的突出問題。

　　第二，深化重點領域改革是為高質量發(fā)展提供制度保障的必然要求。高質量發(fā)展是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務。推動高質量發(fā)展必須完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，同時，還必須建立和完善促進高質量發(fā)展的一整套體制機制，才能保障發(fā)展方式的根本性轉變。如果不能及時建立一整套衡量高質量發(fā)展的指標體系和政績考核體系，就難以引導干部按照新發(fā)展理念來推進工作。如果不能在創(chuàng)新、知識產(chǎn)權保護、行業(yè)準入等方面建立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)需要的體制機制，新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)等高質量發(fā)展的新動能也難以順利形成。例如，中央經(jīng)濟工作會議提出要發(fā)展商業(yè)航天，目前航天領域市場準入、資源管理、頻譜分配等體制尚不能適應商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，必須進行體系性改革?？傊七M高質量發(fā)展，必須深化重點領域改革。

　　第三，深化重點領域改革是推動經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長的需要。當前，推動經(jīng)濟回升向好需要克服一些問題和挑戰(zhàn)，主要是有效需求不足、部分行業(yè)產(chǎn)能過剩、社會預期偏弱、風險隱患仍然較多，國內大循環(huán)存在堵點，外部環(huán)境的復雜性、嚴峻性、不確定性上升。我國所處的發(fā)展階段和實現(xiàn)現(xiàn)代化目標都決定了，我國在相當一段時期必須保持經(jīng)濟發(fā)展質的有效提升和量的合理增長。保持國民經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長，宏觀管理與改革開放必須協(xié)同發(fā)力。一方面，要采取貨幣政策和財政政策擴大有效需求，加強和改善宏觀管理;另一方面，必須深化改革擴大開放，不斷增強發(fā)展的內生動力。

　　二、 加快構建推動和保障高質量發(fā)展的體制機制

　　高質量發(fā)展是新時代的硬道理。我國傳統(tǒng)發(fā)展模式不可持續(xù)，必須完整、準確、全面貫徹落實新發(fā)展理念，推動經(jīng)濟實現(xiàn)高質量發(fā)展。中央經(jīng)濟工作會議提出，要謀劃進一步全面深化改革重大舉措，為推動高質量發(fā)展、加快中國式現(xiàn)代化建設持續(xù)注入強大動力。新時代的經(jīng)濟體制改革必須緊緊圍繞高質量發(fā)展這個核心，激發(fā)高質量發(fā)展的內生動力，為高質量發(fā)展提供制度保障。

　　第一，要不斷完善落實“兩個毫不動搖”的體制機制，充分激發(fā)各類經(jīng)濟主體的內生動力和創(chuàng)新活力。公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展是我國現(xiàn)代化建設的重要優(yōu)勢。推動高質量發(fā)展，需要深化改革，充分釋放各類經(jīng)濟主體的創(chuàng)新活力。應對國際環(huán)境的復雜性、嚴峻性、不確定性，克服“卡脖子”問題，維護產(chǎn)業(yè)鏈安全穩(wěn)定，同樣需要為各類經(jīng)濟主體的發(fā)展提供更加完善的市場環(huán)境和體制環(huán)境。國有企業(yè)擁有雄厚的創(chuàng)新資源，人才濟濟，要深入實施國有企業(yè)改革深化提升行動，激發(fā)創(chuàng)新動力，增強核心功能、提高核心競爭力。民營企業(yè)是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，要在市場準入、要素獲取、公平執(zhí)法、權益保護等方面落實一批舉措，增強民營企業(yè)信心，促進民營企業(yè)發(fā)展壯大。外商投資企業(yè)對我國高質量發(fā)展具有重要作用，2023年國務院制定《關于進一步優(yōu)化外商投資環(huán)境 加大吸引外商投資力度的意見》(國發(fā)〔2023〕11號)，受到外資企業(yè)的普遍歡迎，要進一步細化具體措施，盡快使相關政策落地生效，不斷增強我國對外商投資的吸引力，提高利用外資質量。中小企業(yè)量多面廣，對就業(yè)、發(fā)展、創(chuàng)新等多方面具有重要意義，特別是專精特新的中小企業(yè)，將為開辟新領域、制勝新賽道增添新活力，因此，要從國內國際新形勢出發(fā)，持續(xù)改善營商環(huán)境特別是創(chuàng)業(yè)環(huán)境，深化創(chuàng)投基金、資本市場、市場環(huán)境等相關領域的改革，培育更多的專精特新企業(yè)。

　　第二，要加快全國統(tǒng)一大市場建設，提高資源配置效率。超大規(guī)模的國內市場，可以有效分攤企業(yè)研發(fā)、制造、服務的成本，形成規(guī)模經(jīng)濟，這是我國推動高質量發(fā)展的一個重要優(yōu)勢。當前，全國統(tǒng)一大市場建設面臨著地方保護和市場分割，例如，有的城市公務用車和出租車主要采購本地產(chǎn)汽車，需要進一步深化改革構建平等競爭的市場環(huán)境。要素市場分割比產(chǎn)品市場更加嚴重，人員跨地區(qū)流動還面臨不少體制性障礙，地方政府在招商引資方面的不規(guī)范競爭甚至惡性競爭，進一步加劇不同企業(yè)之間不平等競爭。數(shù)據(jù)要素作為一種全新的生產(chǎn)要素，面臨著確權、定價、交易、流通、保護等多方面的制度缺失，難以充分發(fā)揮其價值。因此，加快全國統(tǒng)一大市場建設，需要破立結合，既要著力破除各種形式的地方保護和市場分割，深化要素市場改革，又要加快建立確保要素、商品、服務有序流動、平等競爭的體制環(huán)境，建設高標準市場體系，從而發(fā)揮市場機制促進優(yōu)勝劣汰作用，提高資源配置效率。按照促進高質量發(fā)展的要求，深化財政金融體制改革。

　　第三，擴大高水平對外開放，形成開放與改革相互促進的新格局。對外開放本質上也是改革，以開放促改革、促發(fā)展，是我國發(fā)展不斷取得新成就的重要法寶。對外開放是利用全球資源全球市場和在全球配置資源，是高質量發(fā)展的內在要求。當前，世界進入新的動蕩變革期，大國博弈加劇，美國和一些西方國家對華采取“去風險”“小院高墻”等遏制圍堵政策，保護主義、單邊主義日益加劇。經(jīng)濟全球化從注重效率轉向效率、安全、公平兼顧，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈加速重構，各國吸引外資的競爭更加激烈。我們必須審時度勢，推動更高水平的對外開放，才能在在新的國際環(huán)境下趨利避害。要把握國際貿易數(shù)字化、綠色化、服務化帶來的新機遇，在維護好傳統(tǒng)外貿基本盤的同時，大力推動中間品貿易、服務貿易、數(shù)字貿易、跨境電商出口，加快培育外貿出口新動能。對標國際高標準經(jīng)貿規(guī)則，推進規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放，持續(xù)建設市場化、法治化、國際化的一流營商環(huán)境，放寬電信、醫(yī)療等服務業(yè)市場準入，認真解決數(shù)據(jù)跨境流動、內外資企業(yè)平等參與政府采購等問題，切實打通外籍人員來華經(jīng)商、學習、旅游的堵點，打造“投資中國”品牌。在沿海欠發(fā)達地區(qū)、中西部地區(qū)選擇條件適宜的地點建立產(chǎn)業(yè)園區(qū)，著力改善投資環(huán)境，承接產(chǎn)業(yè)轉移。不斷完善對外投資管理、協(xié)調、服務、保護體系，引導對外投資合作有序推進，加強對外投資風險防控和海外利益保護。“一帶一路”倡議進入新十年，要扎實推進第三屆“一帶一路”高峰論壇提出的高質量共建“一帶一路”八項行動，統(tǒng)籌推進重大標志性工程和“小而美”民生項目。

　　第四，建立和完善推進生態(tài)文明建設和綠色低碳發(fā)展的體制機制。生產(chǎn)生活方式的綠色化轉型是全球性趨勢，建立與完善強制性機制和市場化機制協(xié)同發(fā)力的綠色低碳發(fā)展制度體系，是各國共同面臨的艱巨任務，是一個長期的過程。在習近平生態(tài)文明思想指引下，我國生態(tài)文明建設發(fā)生了歷史性、轉折性、全局性變化。在全球應對氣候變化、加快綠色低碳轉型的背景下，我國要加快建立和完善推進生態(tài)文明和綠色低碳發(fā)展的體制機制，推動綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，打造綠色低碳供應鏈，增強應對“綠色保護主義”的能力，維護和增強我國綠色低碳產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。圍繞碳達峰、碳中和目標，提升碳排放統(tǒng)計核算核查能力，積極探索從“能耗雙控”向“碳排放雙控”轉變的管理體制。在繼續(xù)用好環(huán)境督查、排放指標控制等行之有效的行政性手段的同時，積極探索建立和完善綠色發(fā)展的市場化機制，培育具有國際競爭力的碳市場，完善生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制、綠色溢價機制、生態(tài)補償機制等，拓寬綠水青山轉化為金山銀山的路徑。抓住能源資源這個重點領域，積極探索相應的體制機制，推動加快建設清潔低碳安全高效的新型能源體系，促進資源節(jié)約集約循環(huán)高效利用，提高能源資源安全保障能力。

　　三、 扎實推進深化重點領域體制改革

　　一是加強黨的集中統(tǒng)一領導。黨總攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用，是我國各項事業(yè)發(fā)展的根本保障。深化重點領域體制改革，必須加強黨的集中統(tǒng)一領導。黨的領導是確保改革始終沿著正確方向的需要。要堅持全面深化改革的總目標，即完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化;堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度，毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展;堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，以經(jīng)濟體制改革為重點，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。黨的領導是加強頂層設計和總體規(guī)劃的需要，有利于提高改革決策的科學性，增強改革措施的協(xié)調性。黨的領導是科學有序推進改革的需要，重大改革具有內在邏輯關系，要抓住重點領域和關鍵環(huán)節(jié)， 統(tǒng)籌協(xié)調，實現(xiàn)改革推進的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。

　　二是充分調動改革積極性。任何工作都是一分部署，九分落實，深化重點領域改革亦是如此。中央經(jīng)濟工作會議強調，要不折不扣抓落實，雷厲風行抓落實，求真務實抓落實，敢做善為抓落實，充分體現(xiàn)了中央對抓好落實的高度重視。要充分調動各級干部特別是主要負責同志抓改革、干改革的積極性。一方面，要健全正向激勵機制，著力強化敢于擔當、攻堅克難的用人導向，把那些想改革、謀改革、善改革的干部用起來;另一方面，要建立和完善容錯機制。習近平總書記在二十屆中央紀委二次全會上強調，要堅持嚴管和厚愛結合、激勵和約束并重，堅持“三個區(qū)分開來”，鼓勵干部在推進改革中銳意進取、敢做敢為。

　　三是積極推動改革試點，為深化重點領域改革積累經(jīng)驗。2023年中央經(jīng)濟工作會議提出，要堅持穩(wěn)中求進、以進促穩(wěn)、先立后破，這對于深化重點領域改革具有重要指導意義。改革是破舊立新的過程，面向高質量發(fā)展的體制機制，有很多并無成熟經(jīng)驗，比如數(shù)據(jù)跨境安全有序流動、碳排放“雙控機制”，等等，需要在實踐中先行試驗，才能做到“先立后破”?；仡櫵氖嗄甑母母镩_放歷程，加入世界貿易組織是以開放促改革的經(jīng)典案例。我國加入世界貿易組織后，之所以避免了人們擔心的對農(nóng)業(yè)、汽車、金融等產(chǎn)業(yè)的沖擊，充分發(fā)揮了開放的紅利，一個重要經(jīng)驗就是我們把“復關/入世”談判的過程，作為對標國際經(jīng)貿規(guī)則主動推進改革開放的過程。目前，我國已經(jīng)提出要申請加入“全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定”(CPTPP)和“數(shù)字經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定”(DEPA)。應該充分發(fā)揮“自貿試驗區(qū)(港)”等改革開放先行試驗區(qū)的作用，對標高標準國際經(jīng)貿規(guī)則，按照中央深化重點領域改革的部署，率先推進改革開放，進行壓力測試，及時總結經(jīng)驗，復制推廣。