由中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)主辦的“2016中國改革論壇”于12月4日在北京舉行。國家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部主任張占斌出席并演講。
       他認(rèn)為，去產(chǎn)能主要是國有企業(yè)，民營(yíng)企業(yè)有一些這個(gè)問題，但是民營(yíng)企業(yè)在市場(chǎng)化面前，自己會(huì)知道該怎么辦，主要是國有企業(yè)反映遲鈍，即使產(chǎn)能過剩甚至形成“僵尸企業(yè)”也不是從市場(chǎng)中出清，這是一個(gè)很大的問題。所以，要下決心通過國有企業(yè)的深化改革解決這個(gè)問題，通過國有企業(yè)“瘦身健體”、減員增效，化解多種歷史包袱，包括引進(jìn)戰(zhàn)略投資者推進(jìn)混合所有制改革等等，依法從破產(chǎn)重組和清算，使這些“僵尸企業(yè)”退出市場(chǎng)。
       以下為演講實(shí)錄：
       聽了上午和下午的發(fā)言都深受啟發(fā)，特別是下發(fā)的發(fā)言有很多的思考都跟我的問題非常接近，前一段我參加國務(wù)院的督察，到東三省，其中一項(xiàng)內(nèi)容是關(guān)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，重點(diǎn)是考察了東北“去產(chǎn)能”的問題。通過三個(gè)省的情況來看，都在努力做，提供了一些數(shù)據(jù)?？偟膩砜催€是存在一些難題，剛才大家也都講了一些。
       回來以后我給國務(wù)院寫了一個(gè)報(bào)告，難題分幾個(gè)內(nèi)容，一是分流職工安置的任務(wù)重，資金籌措難。東北國有企業(yè)歷史負(fù)擔(dān)實(shí)在是太重。一個(gè)“吉煤”需要分流需要3萬人，資金缺口17個(gè)億，阜新礦物3萬多人，資金缺口17個(gè)億，鞍鋼和龍煤都在上百個(gè)億的樣子，巨大的資金缺口影響了“去產(chǎn)能”的進(jìn)程。
       另外，國企累計(jì)欠帳多，債務(wù)重組難，歷史上拖欠職工的工資、五險(xiǎn)一金、醫(yī)療費(fèi)，拖欠銀行債務(wù)等等。比如說吉林煤礦這個(gè)集團(tuán)，累計(jì)欠職工4.5億，欠養(yǎng)老金32個(gè)億，欠貨款25個(gè)億，通鋼欠養(yǎng)老保險(xiǎn)4.3個(gè)億，還有很多比他還多的。導(dǎo)致接受重組的積極性不高，企業(yè)重組就很困難。三是有一些壓產(chǎn)產(chǎn)能，很多都停產(chǎn)了，多少存在頂任務(wù)的嫌疑，有一些已經(jīng)停幾年了，把這個(gè)數(shù)報(bào)上來了。
       從國家統(tǒng)計(jì)局的各種數(shù)據(jù)看，一方面產(chǎn)能在大幅壓縮，一方面產(chǎn)量還在增長(zhǎng)，說明有一些壓縮的指標(biāo)就是閑置產(chǎn)能，或者是已經(jīng)關(guān)閉的產(chǎn)能。四是是價(jià)格回升，今年以來鋼鐵煤炭?jī)r(jià)格回升，又刺激了部分企業(yè)增產(chǎn)復(fù)產(chǎn)，“去產(chǎn)能”難度加大。我們到一個(gè)地方，有一個(gè)企業(yè)已經(jīng)列入了“去產(chǎn)能”的名單里面，想辦法弄出來，講一大堆的道理，道理是有道理，一開始以為國家要補(bǔ)的多，后來發(fā)現(xiàn)國家補(bǔ)的少，又想撈出來，這里面的問題挺多的。
       有幾個(gè)現(xiàn)象。一是說明市場(chǎng)機(jī)制還沒有真正建立起來。政府干預(yù)或者是政府審批，對(duì)產(chǎn)能過剩是有密切關(guān)系的，總理在簡(jiǎn)政放權(quán)會(huì)上第一次說鋼鐵產(chǎn)能這么過剩，也是你發(fā)改委批出來了，也不完全是發(fā)改委，但是發(fā)改委批產(chǎn)能，也是“功不可沒”。再一個(gè)是地方政府面臨穩(wěn)增長(zhǎng)、保就業(yè)的難題，雖然說GDP沒有以前那么重要，如何穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)就業(yè)還是很難。再一個(gè)，在環(huán)保、標(biāo)準(zhǔn)、安全等等方面，在執(zhí)行上并不是很到位，有的是睜一只眼閉一只眼，所以有些產(chǎn)能還能繼續(xù)維持。所以，在產(chǎn)能過剩既有周期性的問題，也有結(jié)構(gòu)性的問題，包括鋼鐵，有的地方的鋼鐵缺的很重要，還要從國外進(jìn)口，高水平的東西還是缺的，低的還是多，但是低端的東西有的市場(chǎng)還很認(rèn)，情況不一樣，苦樂不均。
       從東北的情況來看，下一步繼續(xù)去產(chǎn)能，出路、舉措可能有這么幾點(diǎn)。一是把職工妥善安置好，用好獎(jiǎng)補(bǔ)資金和配套資金，到雞西的時(shí)候，正好看到煤炭職工從井上上來，穿著埋埋汰汰的，這個(gè)工作下一步可能也沒有了，大量的人都是將近50歲的人，40多歲，轉(zhuǎn)崗就業(yè)、再就業(yè)壓力非常大。新華社講，每關(guān)閉一座鋼爐，就伴隨著哭聲和淚水。不是很容易?？偫碓谡畧?bào)告中說拿一千億出來，到地方去有的市長(zhǎng)跟我說，一千個(gè)億看著挺多，分到全國根本不好干什么。所以，下一步可能有一些地方的國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)適當(dāng)?shù)囊鍪垡稽c(diǎn)，有一些地方的國有企業(yè)也變現(xiàn)一些，或者是納入社保之列，來解決這個(gè)問題。黑龍江省社?；鹨呀?jīng)不能按時(shí)發(fā)放了，要向中央借200個(gè)億，我去的時(shí)候打報(bào)告說是要借200個(gè)億，借不了就借100個(gè)億，否則開不了門了。加快企業(yè)的債務(wù)重組，依法化解去產(chǎn)能企業(yè)債務(wù)負(fù)擔(dān)。
       一是協(xié)調(diào)法院金融部門和債權(quán)債務(wù)雙方，依法制定可操作性的債務(wù)處置方案，再就是想辦法推進(jìn)市場(chǎng)化的債轉(zhuǎn)股進(jìn)程，以市場(chǎng)化為前提，而不是搞完全行政上的拉郎配。三是行政化、市場(chǎng)化、法制化要協(xié)同推進(jìn)，提升“去產(chǎn)能”的治理效率。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，“去產(chǎn)能”由于事情還是有點(diǎn)急，分類也不是很夠，有點(diǎn)層層分指標(biāo)的味道，有點(diǎn)一刀切的味道，鞍鋼的董事長(zhǎng)跟我們講，金融部門聽到了“去產(chǎn)能”的這個(gè)信息以后，鞍鋼的各種資金也要往回抽，將近200億的資金在很短的時(shí)間要往會(huì)抽空。他說沒有辦法，我打電話給銀監(jiān)會(huì)主席，要是這么干下去的話，因?yàn)榘颁摷瘓F(tuán)也是東北特鋼，就會(huì)造成世界性的影響，這個(gè)責(zé)任誰來負(fù)，我董事長(zhǎng)干不下去了。
       意思是說，我的鞍鋼還過的去的，不能資金一下子都給抽走，他批評(píng)這些小的金融企業(yè)，說比兔子跑的還快，把錢還給我吧，說上午還給我，下午再給你打過去，上午還了，下午怎么打電話手機(jī)就不開機(jī)了，所以說關(guān)鍵的時(shí)候還是大銀行靠譜一些，這是他的一個(gè)說法。要通過行政化、市場(chǎng)化、法治化的協(xié)同推進(jìn)，包括環(huán)保、質(zhì)量、能耗、技術(shù)、安全、執(zhí)法等等，做好長(zhǎng)期治理。精準(zhǔn)識(shí)別，現(xiàn)在講精準(zhǔn)脫貧，“去產(chǎn)能”也要精準(zhǔn)，利用新的技術(shù)、利用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力、環(huán)保等等倒逼企業(yè)“去產(chǎn)能”。
       四是堅(jiān)定“去產(chǎn)能”的決心，不能動(dòng)搖，同時(shí)要解決好局部地區(qū)出現(xiàn)了供給缺口，第一點(diǎn)講的是“去產(chǎn)能”決心不能動(dòng)搖，也是考慮到國家的整個(gè)產(chǎn)能的情況，今年上半年以來的價(jià)格回暖也不是一個(gè)長(zhǎng)期的問題。在“去產(chǎn)能”的過程當(dāng)中局部地區(qū)出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性供給偏緊，東北就出現(xiàn)了既要去產(chǎn)能，但是煤還緊缺，后來國家發(fā)改委出面召開緊急會(huì)，協(xié)調(diào)東北冬季用煤?jiǎn)栴}，這個(gè)問題可能能解決，但也出現(xiàn)了這些問題，需要有一個(gè)考慮。
       五是全面深化改革，把國企“去產(chǎn)能”和國企改革更好的結(jié)合起來，去產(chǎn)能主要是國有企業(yè)，民營(yíng)企業(yè)有一些這個(gè)問題，但是民營(yíng)企業(yè)在市場(chǎng)化面前自己會(huì)知道該怎么辦，主要是國有企業(yè)反映遲鈍，即使產(chǎn)能過剩甚至形成“僵尸企業(yè)”也不是從市場(chǎng)中出清，這是一個(gè)很大的問題。所以，我們要下決心通過國有企業(yè)的深化改革解決這個(gè)問題，通過國有企業(yè)“瘦身健體”、減員增效，化解多種歷史包袱，包括引進(jìn)戰(zhàn)略投資者推進(jìn)混合所有制改革等等，依法從破產(chǎn)重組和清算，使這些“僵尸企業(yè)”退出市場(chǎng)。
       再一個(gè)，積極的向“去產(chǎn)能”的一些標(biāo)桿企業(yè)，比如有的企業(yè)做的還是可以的，像邯鄲的鋼鐵企業(yè)，去年那么困難的情況下還是盈利的5個(gè)多億，采取了20年前的成本核算模擬市場(chǎng)成本核算，一直在堅(jiān)持，用一些新的創(chuàng)新，雖然有困難，但是還有盈利，說明還是有一些好的辦法可以學(xué)習(xí)，還是走市場(chǎng)化的道路，堅(jiān)持市場(chǎng)化精神，市場(chǎng)化改革。東北的國有企業(yè)才有可能走出一條新路來，全國的“去產(chǎn)能”才能走出一條新路來。
       謝謝。