總體來(lái)說(shuō)，我認(rèn)為對(duì)我國(guó)去年三季度后經(jīng)濟(jì)下行形勢(shì)，要有高度的重視和警惕，力求更有效地貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和兩會(huì)上已經(jīng)明確的堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心、把發(fā)展作為治國(guó)理政第一要?jiǎng)?wù)的指導(dǎo)精神，盡快把我們的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行托在合理區(qū)間，而且要做得更具有一些必要的提前量，準(zhǔn)備應(yīng)對(duì)“十五五”、“十六五”增長(zhǎng)速度重心繼續(xù)下降這種局面。

　　那么怎樣更好地見(jiàn)事快和措施及時(shí)呢?我認(rèn)為對(duì)應(yīng)于中國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，加上市場(chǎng)化、國(guó)際化、信息化這樣的推進(jìn)發(fā)展空間，貫徹好中央關(guān)于本土內(nèi)循環(huán)為主體而內(nèi)外循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局打造等精神要領(lǐng)的話，我們有所作為的舞臺(tái)還是相當(dāng)廣闊的，政策工具箱里可用的工具還是充足的。至少可討論如下五個(gè)方面的意見(jiàn)建議：

　　(一)相機(jī)抉擇加碼來(lái)做一些事情，首先可更充分地考慮“有效投資”。

　　我國(guó)居民消費(fèi)這方面的潛力釋放，從可持續(xù)性來(lái)說(shuō)，最根本的是要以有效投資提供就業(yè)機(jī)會(huì)，提供老百姓收入的增長(zhǎng)，提振市場(chǎng)與社會(huì)的信心，再加上社保等消減老百姓預(yù)防性儲(chǔ)蓄的動(dòng)機(jī)，帶出源源不斷的消費(fèi)潛力釋放結(jié)果。如果光講刺激消費(fèi)，說(shuō)抓了消費(fèi)讓全局皆活，那實(shí)際上就可能落入一個(gè)誤區(qū)，成了無(wú)源之水，無(wú)本之木。一定要在有效投資這個(gè)環(huán)節(jié)上繼續(xù)發(fā)力，而實(shí)際上這些投資可選擇的對(duì)象，絕對(duì)不像有的研究者所說(shuō)我國(guó)投資已經(jīng)基本飽和，找不到多少合適的項(xiàng)目了。我認(rèn)為在中國(guó)發(fā)展過(guò)程中，城市區(qū)域、鄉(xiāng)村區(qū)域以及城鄉(xiāng)一體化發(fā)展對(duì)應(yīng)著可做的有效投資、可選項(xiàng)目，可以說(shuō)俯拾皆是。比如，幾百萬(wàn)人口規(guī)模以上的城市，中國(guó)有幾十個(gè)，千萬(wàn)級(jí)人口規(guī)模以上城市有十幾個(gè)，都無(wú)一例外要吸取北京地鐵建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)(“起了個(gè)大早，趕了個(gè)晚集”)。千頭萬(wàn)緒的建設(shè)里，我們這些基本位于平原區(qū)的城市，無(wú)一例外要趕快有高水平的規(guī)劃，把天文數(shù)字的錢(qián)砸到中心區(qū)地底下的地鐵項(xiàng)目上，砸到周邊的輕軌建設(shè)項(xiàng)目上，把地鐵和輕軌建成網(wǎng)絡(luò)密度足夠、四通八達(dá)的公交基礎(chǔ)支撐條件，還要借鑒東京的經(jīng)驗(yàn)，在中心區(qū)域要讓它立體化。這些事情還要匹配上其他很多的配套硬件，比如停車(chē)場(chǎng)、停車(chē)位——全中國(guó)現(xiàn)在有關(guān)部門(mén)說(shuō)缺少的五千萬(wàn)個(gè)停車(chē)位又說(shuō)打不住了，需要更大的數(shù)量。未來(lái)的八年、十年間，這些停車(chē)位是不是迫切需要建設(shè)出來(lái)?這些停車(chē)位按平均造價(jià)十萬(wàn)元一個(gè)來(lái)說(shuō)是絕對(duì)低估的，因?yàn)檫€要配上它的立體化，還要配充電樁。但就這樣框算，這一件事情就是五萬(wàn)億元以上的投資需要，而且這個(gè)有效投資政府的錢(qián)不夠，完全可以用PPP來(lái)做，因?yàn)檐?chē)位一旦使用就有現(xiàn)金流，PPP這個(gè)模式是非常有對(duì)應(yīng)性的。我們?nèi)绻裀PP和REITs等等用活的話，在實(shí)際生活中間海綿城市建設(shè)、綜合管網(wǎng)建設(shè)、老舊小區(qū)改造(比如給眾多的居民小區(qū)加裝電梯)，這些事情我們十幾年間是做不完的。有效投資項(xiàng)目在城市可舉許多例子，鄉(xiāng)村也是大量存在的，鄉(xiāng)村振興，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，新區(qū)和特色小鎮(zhèn)等，都應(yīng)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做得更好。我們所有的要素都有：有鋼材、有水泥，有勞動(dòng)力，有基本的技術(shù)力量，有基本的管理力量，為什么不抓緊這些事情來(lái)做呢?現(xiàn)在需要擴(kuò)大內(nèi)需，需要內(nèi)循環(huán)為主體，該做的有效投資可使我們結(jié)構(gòu)優(yōu)化，民生改進(jìn)，發(fā)展的后勁兒能夠得到提升，這個(gè)潛力空間不用，實(shí)話實(shí)說(shuō)是相當(dāng)可惜的。那么具體的政策工具箱里，我愿意強(qiáng)調(diào)的是：如果講配合有效投資，以及有效投資要運(yùn)用PPP、REITs等機(jī)制創(chuàng)新的話，那么財(cái)政與貨幣政策的發(fā)力，應(yīng)可考慮至少下面相關(guān)的一些建議。

　　(二)地方專項(xiàng)債的使用可以更積極一些。

　　今年的預(yù)算安排是專項(xiàng)債與去年的規(guī)模3.65萬(wàn)億元持平，但如看到整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)規(guī)模還在增長(zhǎng)，應(yīng)在地方層面上更積極考慮用這種專項(xiàng)債機(jī)制。這種已經(jīng)陽(yáng)光化的地方公債融資，對(duì)應(yīng)那些舉足輕重有引領(lǐng)意義的項(xiàng)目更多發(fā)力，而且可匹配上政府有限資金發(fā)揮乘數(shù)放大效應(yīng)的一些創(chuàng)新機(jī)制，就非常值得我們重視。根據(jù)以后的情況演變和正反兩面經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，做好可研，做好事前、事中、事后的績(jī)效管理，追加一些“戴帽項(xiàng)目”的專項(xiàng)債支持，我認(rèn)為是很有作為空間的。

　　(三)以中央直達(dá)的財(cái)政貼息資金支持小微企業(yè)優(yōu)惠貸款，要抓緊做得更好。

　　我國(guó)在2020大疫之年，前所未有地大規(guī)模使用中央政府安排的資金直達(dá)基層一線，以財(cái)政貼息拉動(dòng)商業(yè)性銀行貸款去扶助大量的小微企業(yè)，作用十分重要。為數(shù)以上億計(jì)的服務(wù)業(yè)、民營(yíng)的小微企業(yè)、個(gè)體工商戶，對(duì)于我國(guó)就業(yè)和基本民生的支撐意義，是有目共睹的，目前疫情態(tài)勢(shì)發(fā)展似乎又要在很?chē)?yán)重的程度上影響這些小微企業(yè)的生存問(wèn)題，要趕快安排。借鑒2020年以后的經(jīng)驗(yàn)，以財(cái)政資金支持的貼息貸款直達(dá)到一線基層，把這種貼息貸款的乘數(shù)放大效應(yīng)充分發(fā)揮出來(lái)，從而發(fā)力支持我們整個(gè)大局的穩(wěn)定。這方面要及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)(很遺憾還沒(méi)有看到2020年大規(guī)模運(yùn)用財(cái)政貼息生成優(yōu)惠貸款以后的系統(tǒng)化經(jīng)驗(yàn)總結(jié))。我注意到地方層面在一些相關(guān)管理事情上有為難之處，這些錢(qián)直達(dá)了要用出去，怎么用?推平頭肯定不合適，這么多的小微企業(yè)，每個(gè)企業(yè)推平頭式給一筆貼息讓它拿到貸款，這不符合應(yīng)該有的政策理性，那么區(qū)別對(duì)待有什么依據(jù)?張三、李四、王五，各自應(yīng)該得到多少優(yōu)惠貸款的支持?有些地方的探索，是應(yīng)該有一些基本情況數(shù)據(jù)在了解以后帶入公式計(jì)算，而且要陽(yáng)光化，要有多重監(jiān)督，防止扭曲，防止拉關(guān)系、處關(guān)系造成的烏煙瘴氣。這些經(jīng)驗(yàn)都需要趕快總結(jié)，以利指導(dǎo)基層一線對(duì)于小微企業(yè)和對(duì)于服務(wù)業(yè)的支持，來(lái)進(jìn)一步抗擊疫情，維護(hù)大局。

　　(四)在今年要特別重視財(cái)政資金以及金融系統(tǒng)增加新的貸款資金支持這些投融資項(xiàng)目的進(jìn)度如何。

　　中央已經(jīng)明確要求了對(duì)建設(shè)工程完成量的考核，多次強(qiáng)調(diào)對(duì)政府行為事前、事中、事后，要有全程的績(jī)效跟蹤、考核、評(píng)價(jià)。事中的進(jìn)度等的考評(píng)，應(yīng)該是有效的手段，要總結(jié)為什么去年有較可觀的資金沒(méi)有花出去?做好事中的進(jìn)度、質(zhì)量等方面考評(píng)，可以在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題以后及時(shí)解決問(wèn)題，避免再出現(xiàn)比較大量的結(jié)余，因?yàn)檫@種結(jié)余跟我們整個(gè)宏觀政策的意圖，是南轅北轍的。

　　(五)密切跟蹤形勢(shì)演變考慮預(yù)案。

　　我們現(xiàn)在十分需要密切跟蹤當(dāng)下經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的演變。一季度數(shù)據(jù)出來(lái)以后，要抓緊判斷到底現(xiàn)在這個(gè)運(yùn)行態(tài)勢(shì)，是不是像一二月份統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的說(shuō)法那么趨于樂(lè)觀?？磥?lái)對(duì)于新近疫情的沖擊，決不可小覷?，F(xiàn)在外部世界已經(jīng)“打開(kāi)”，美國(guó)它帶著頭，所謂群體免疫似乎基本上就把它們疫情的高峰期扛過(guò)去了，復(fù)工復(fù)產(chǎn)表現(xiàn)非常強(qiáng)勁，美國(guó)等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體今年形勢(shì)看好，而我們相比之下，原來(lái)的一些相對(duì)優(yōu)勢(shì)會(huì)減弱乃至喪失，要充分重視這種新情況的變化，爭(zhēng)取有一定提前量來(lái)考慮應(yīng)對(duì)可能形成的新挑戰(zhàn)，比如美聯(lián)儲(chǔ)升息，俄烏沖突，以及疫情演變，可能帶來(lái)的沖擊與可能相當(dāng)巨大的不確定性。我認(rèn)為現(xiàn)在有關(guān)部門(mén)就應(yīng)考慮有一種預(yù)案方面的準(zhǔn)備，這有點(diǎn)兒類似于1998年，朱镕基同志正式出任總理那一年，剛剛在兩會(huì)上講了“一個(gè)確保”，一季度數(shù)據(jù)出來(lái)以后發(fā)現(xiàn)不對(duì)頭，下決心啟動(dòng)財(cái)政預(yù)算調(diào)整方案，發(fā)行超常規(guī)的長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債，采取種種措施，總量擴(kuò)張加上結(jié)構(gòu)優(yōu)化，抓住一些重點(diǎn)來(lái)抵制這種經(jīng)濟(jì)下行，達(dá)到我們意愿中間整個(gè)現(xiàn)代化戰(zhàn)略所要求的保障速度，再加上其他應(yīng)努力的高質(zhì)量發(fā)展措施。我覺(jué)得現(xiàn)在需要有預(yù)案這方面的基本考慮，一旦發(fā)現(xiàn)一季度統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)出來(lái)以后不對(duì)頭或展望二、三季度壓力很大的話，建議要以一定的魄力做出這樣的調(diào)整，一定把中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的精神貫徹在我們年度中，去銜接明年、后年和整個(gè)“十四五”、“十五五”、“十六五”15年戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的過(guò)程。