把脈中國經(jīng)濟高質量發(fā)展，理解政策背后邏輯，在變局中把握發(fā)展思路。“思客問答”與北京大學國家發(fā)展研究院合作，就當下網(wǎng)民高度關注的經(jīng)濟熱點問題，推出系列智庫專家解答。本期由北大國發(fā)院研究員許憲春解答關于5.5%的經(jīng)濟增長目標的相關問題。

　　2022年政府工作報告提出將今年經(jīng)濟增長目標定為5.5%左右。對這一目標的設定，政府工作報告指出，主要考慮穩(wěn)就業(yè)保民生防風險的需要，并同近兩年平均經(jīng)濟增速以及“十四五”規(guī)劃目標要求相銜接。許憲春認為，5.5%的經(jīng)濟增長目標具有重大現(xiàn)實意義和歷史意義，是一個經(jīng)過努力可以實現(xiàn)的目標，我們需要為此采取一系列的努力措施。

　　以下為許憲春的最新觀點：

　　5.5%的經(jīng)濟增長目標具有重大現(xiàn)實意義和歷史意義

　　政府工作報告提出，5.5%的經(jīng)濟增長目標主要考慮穩(wěn)就業(yè)、保民生、防風險的需要。我認為上述三方面考慮都是著眼于非常重要的現(xiàn)實問題。與此同時，這一目標的設定也是為了與近兩年平均經(jīng)濟增速以及“十四五”規(guī)劃目標要求相銜接。這主要體現(xiàn)在三方面。

　　一是與“十三五”時期的經(jīng)濟增速相銜接。“十三五”時期我國GDP增長預期目標為6.5%，但在實際經(jīng)濟運行過程中，因遭受疫情沖擊，經(jīng)濟增速逐漸回落，因此5.5%的經(jīng)濟增速目標是和“十三五”規(guī)劃相銜接的。

　　二是與近兩年疫情沖擊下的年均增長目標相銜接。2020年的經(jīng)濟受疫情重創(chuàng)，GDP增長只有2.3%。由于基數(shù)很低，2021年的GDP增長為8.1%，實際兩年GDP平均增長為5.1%。由此看來，5.5%的這一目標實際上也是為了與近兩年GDP增長均值做好銜接。

　　三是與“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標相銜接。“十四五”規(guī)劃綱要并未明確給出“十四五”時期GDP年均增長目標，而是要求經(jīng)濟運行保持在合理區(qū)間，各年度視情提出目標。5.5%的經(jīng)濟增長目標有助于維持可持續(xù)、高質量的發(fā)展，符合“十四五”規(guī)劃中“GDP年均增長保持在合理區(qū)間”的原則要求。2035年遠景目標中提出人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達到中等發(fā)達國家水平。要實現(xiàn)這樣的目標，需要有一定的經(jīng)濟增速，我認為這5.5%目標也是為了與2035年遠景目標相銜接。

　　5.5%的經(jīng)濟增長目標經(jīng)過努力可以實現(xiàn)

　　從現(xiàn)在的數(shù)據(jù)看，2022年1-2月份，全國固定資產(chǎn)投資增長12.2%。制造業(yè)投資增長20.9%，有望繼續(xù)為2022年經(jīng)濟增長做出重要貢獻?；A設施投資增長8.1%，有望繼續(xù)企穩(wěn)回升。房地產(chǎn)開發(fā)投資增長3.7%，回落幅度減小。

　　這樣的成績來之不易，在2021年二季度，基礎設施投資已經(jīng)進入負增長，但今年1-2月居然實現(xiàn)8.1%的增長。房地產(chǎn)開發(fā)投資增長雖然比去年全年有所回落，但大趨勢是降幅縮小。近期多個城市也陸續(xù)推出降低按揭貸款利率加點、下調住房貸款首付比例等措施，房地產(chǎn)開發(fā)投資在今年可能會扭轉去年增速持續(xù)回落的態(tài)勢。

　　從工業(yè)看，2021年9月規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長3.1%，到達全年低點，10-12月的增速分別3.5%和3.8%，隨后增速逐步回升，12月同比增速達到4.3%。今年1-2月，規(guī)模以上工業(yè)增加值增速回升幅度進一步提高，達到7.5%，盡管從2021年9月開始，諸如疫情、汛情、電力短缺、煤炭短缺、拉閘限電、芯片短缺等偶發(fā)性因素先后發(fā)生，在國家采取了一系列穩(wěn)增長政策措施之后，包括制造業(yè)在內(nèi)的整個工業(yè)仍呈現(xiàn)出增速恢復跡象，未來預計工業(yè)增加值將進一步回升，為經(jīng)濟增長提供支撐。

　　從生產(chǎn)角度看，建筑業(yè)增加值增速有望回升。2021年建筑業(yè)增加值增長2.1%，其中三、四季度建筑業(yè)增加值同比分別負增長1.8%和2.1%。但隨著今年1-2月份基礎設施投資和房地產(chǎn)開發(fā)投資增速出現(xiàn)好轉，以及制造業(yè)投資保持較快增長，建筑業(yè)有望在上述利好因素帶動下恢復正增長。

　　從服務業(yè)角度看，信息傳輸、軟件和信息技術服務業(yè)是新經(jīng)濟新動能的代表性行業(yè)。2017-2018年，信息傳輸、軟件和信息技術服務業(yè)增加值的年均增長速度超過20%。即便在疫情沖擊最為嚴重的時候，2020年該行業(yè)仍然實現(xiàn)了16.9%的正增長。隨著疫情好轉，該行業(yè)的增速逐漸提高，2021年該行業(yè)增加值增長17.2%，對第三產(chǎn)業(yè)增加值和GDP增速均起到重要拉動作用。預計該行業(yè)在2022年有望繼續(xù)保持快速增長，為經(jīng)濟增長提供重要動力 。此外，還有諸如批發(fā)零售業(yè)、住宿餐飲業(yè)、交通運輸、租賃和商務服務等行業(yè)，它們受疫情沖擊較大，但隨著疫情的好轉，仍有可能得到恢復。

　　因此，無論是從需求的角度還是從生產(chǎn)的角度看，通過堅持不懈地努力，5.5%的經(jīng)濟增長目標有可能實現(xiàn)。(觀點未經(jīng)演講者本人確認)