推動(dòng)沿邊地區(qū)開(kāi)放是我國(guó)構(gòu)建高水平全面開(kāi)放新格局的重要組成部分，是事關(guān)全國(guó)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)大局的重要舉措。在新發(fā)展階段搞好沿邊開(kāi)放，必須把握好新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求。

　　一、新形勢(shì)：更高水平開(kāi)放推動(dòng)更高質(zhì)量發(fā)展

　　推動(dòng)沿邊地區(qū)開(kāi)放必須充分認(rèn)識(shí)我國(guó)開(kāi)放全局，準(zhǔn)確把握全國(guó)開(kāi)放面臨的新形勢(shì)。

　　當(dāng)今世界很不太平。百年變局、世紀(jì)疫情、極端氣候交織疊加。經(jīng)濟(jì)逆全球化、單邊主義、保護(hù)主義思潮暗流涌動(dòng)。中國(guó)發(fā)展的外部環(huán)境更加復(fù)雜，挑戰(zhàn)更為嚴(yán)峻。面對(duì)不確定、不穩(wěn)定因素空前增多的局面，我們堅(jiān)定維護(hù)和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化,實(shí)行了更加積極主動(dòng)的開(kāi)放戰(zhàn)略，發(fā)展更高層次的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，使中國(guó)開(kāi)放的大門(mén)越開(kāi)越大。

　　新時(shí)代我國(guó)對(duì)外開(kāi)放作岀重大部署，推岀重大舉措。黨的十九屆六中全會(huì)作出的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》從兩個(gè)方面概括了新時(shí)代我國(guó)對(duì)外開(kāi)放重大部署和重大舉措：一是堅(jiān)持共商共建共享，推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)一大批關(guān)系沿線國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善的合作項(xiàng)目，建設(shè)和平之路、繁榮之路、開(kāi)放之路、綠色之路、創(chuàng)新之路、文明之路，使共建“一帶一路”成為當(dāng)今世界深受歡迎的國(guó)際公共產(chǎn)品和國(guó)際合作平臺(tái)。二是堅(jiān)持對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放相互促進(jìn)、“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”更好結(jié)合，推動(dòng)貿(mào)易和投資自由化便利化，構(gòu)建面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和海南自由貿(mào)易港，推動(dòng)開(kāi)放從商品要素流動(dòng)型開(kāi)放向規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接等制度型開(kāi)放轉(zhuǎn)變，形成了更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的開(kāi)放新格局，推動(dòng)構(gòu)建互利共贏、多元平衡、安全高效的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體系，大大增強(qiáng)了我國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

　　向國(guó)際社會(huì)持續(xù)反復(fù)表明堅(jiān)定不移擴(kuò)大開(kāi)放的立場(chǎng)。2021年是我國(guó)加入世貿(mào)組織20周年。習(xí)近平總書(shū)記在多個(gè)重要場(chǎng)合持續(xù)向世界傳遞中國(guó)擴(kuò)大開(kāi)放的堅(jiān)定決心。在2021年年初的世界經(jīng)濟(jì)論壇“達(dá)沃斯議程”對(duì)話會(huì)上,強(qiáng)調(diào)繼續(xù)實(shí)施互利共贏的開(kāi)放戰(zhàn)略;在2021年4月舉辦的博鰲亞洲論壇年會(huì)上,倡議構(gòu)建開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì);在上海合作組織、金磚、亞太經(jīng)合組織、二十國(guó)集團(tuán)等重要峰會(huì)上,多次表示,中國(guó)將堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放的基本國(guó)策,著力推動(dòng)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開(kāi)放;在2021年11月舉辦的第四屆進(jìn)博會(huì)上,強(qiáng)調(diào)開(kāi)放是當(dāng)代中國(guó)的鮮明標(biāo)識(shí),有三個(gè)“不會(huì)變”，即中國(guó)擴(kuò)大高水平開(kāi)放的決心不會(huì)變,同世界分享發(fā)展機(jī)遇的決心不會(huì)變,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化朝著更加開(kāi)放、包容、普惠、平衡、共贏方向發(fā)展的決心不會(huì)變。

　　以開(kāi)放促改革、促發(fā)展取得明顯成效。2021年,面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)際環(huán)境和國(guó)內(nèi)壓力，我們以高水平開(kāi)放推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展,外貿(mào)外資規(guī)模雙雙創(chuàng)下同期歷史最好水平,共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展勢(shì)頭良好,開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制更加完善。中國(guó)“開(kāi)放的春風(fēng)”溫暖了疫情陰霾下艱難前行的世界經(jīng)濟(jì)。主要表現(xiàn)在：

　　一是開(kāi)放領(lǐng)域進(jìn)一步拓寬?？s減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單,有序擴(kuò)大電信、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域開(kāi)放,首家外商獨(dú)資保險(xiǎn)資產(chǎn)管理公司、首家外商獨(dú)資貨幣經(jīng)紀(jì)公司獲批。繼續(xù)修訂《鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》,引導(dǎo)更多外資投向先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域。2021年前10個(gè)月,我國(guó)服務(wù)貿(mào)易總額達(dá)41980.3億元,同比增長(zhǎng)12.7%,服務(wù)貿(mào)易大國(guó)地位進(jìn)一步鞏固。

　　二是吸引外資直接投資保持強(qiáng)勁勢(shì)頭。據(jù)商務(wù)部2021年12月16日公布，2021年前11個(gè)月,全國(guó)實(shí)際使用外資金額10422億元人民幣,同比增長(zhǎng)15.9%。折合1572億美元，同比增長(zhǎng)21.4%。其中，服務(wù)業(yè)實(shí)際使用外資同比增長(zhǎng)17%。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)際使用外資同比增長(zhǎng)19.3%。從來(lái)源地看，“一帶一路”沿線國(guó)家和東盟實(shí)際投資同比分別增長(zhǎng)24.7%和23.7%(含通過(guò)自由港投資數(shù)據(jù))。

　　三是制度型開(kāi)放穩(wěn)步推進(jìn)。浦東、深圳更高水平開(kāi)放先行先試步伐加快。21個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革自主權(quán)進(jìn)一步加大,已累計(jì)在國(guó)家層面推出278項(xiàng)制度創(chuàng)新成果。海南自由貿(mào)易港推動(dòng)制度對(duì)接的跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單出臺(tái),服務(wù)貿(mào)易管理模式實(shí)現(xiàn)重大突破。

　　四是開(kāi)放合作“朋友圈”不斷擴(kuò)大。共建“一帶一路”取得實(shí)打?qū)?、沉甸甸的成就，推?dòng)了基礎(chǔ)設(shè)施“硬聯(lián)通”、規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)“軟聯(lián)通”、人文交流“心聯(lián)通”。全球最大的自貿(mào)區(qū)協(xié)定《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》(RCEP)于2022年1月1日生效。目前已與26個(gè)國(guó)家與地區(qū)簽署了19個(gè)自由貿(mào)易協(xié)定,自貿(mào)伙伴占我國(guó)外貿(mào)比重已從2012年的12.3%提高到現(xiàn)在的35%。

　　五是參與全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革更為深入。我國(guó)堅(jiān)定維護(hù)多邊貿(mào)易體制，推動(dòng)全球共同開(kāi)放。已參加幾乎所有普遍性政府間國(guó)際組織，認(rèn)真履行相關(guān)條約義務(wù)。在應(yīng)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)衰退、氣候變化、重大傳染性疾病、恐怖主義等全球性挑戰(zhàn)中，我們堅(jiān)定維護(hù)和踐行多邊主義，積極推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體，為完善全球治理體系貢獻(xiàn)中國(guó)力量。

　　二、新任務(wù)：深度融入高質(zhì)量共建“一帶一路”

　　新形勢(shì)下擴(kuò)大沿邊開(kāi)放，要做的事情很多，如促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、推動(dòng)共同富裕、民族團(tuán)結(jié)、穩(wěn)邊固邊等都很重要。但從開(kāi)放全局看，深度融入共建“一帶一路”無(wú)疑是最重要最主要任務(wù)。我國(guó)陸地邊境線總長(zhǎng)2.28萬(wàn)公里，同14個(gè)國(guó)家接壤。沿邊地區(qū)接壤國(guó)家基本都是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線國(guó)家。在共建“一帶一路”推動(dòng)下，近年來(lái)沿邊地區(qū)與周邊“一帶一路”沿線國(guó)家的合作交流不斷拓展，在互聯(lián)互通、投資貿(mào)易、口岸通關(guān)、文化旅游、科教文衛(wèi)、邊境管理等領(lǐng)域的務(wù)實(shí)合作日益深入，在推動(dòng)構(gòu)建周邊命運(yùn)共同體方面的成效逐年顯現(xiàn)。

　　共建“一帶一路”成就明顯。共建“一帶一路”倡議從2013年秋提出到現(xiàn)在，8年多過(guò)去了，走過(guò)不平凡的歷程，取得實(shí)打?qū)?、沉甸甸的成就，?shí)現(xiàn)了同共建國(guó)家互利共贏。到目前為止，已有145個(gè)國(guó)家、32個(gè)國(guó)際組織與我國(guó)簽定政府間共建“一帶一路”合作協(xié)議210多份。已與日本、意大利等14國(guó)簽署“一帶一路”第三方市場(chǎng)合作文件。有關(guān)合作理念和主張寫(xiě)入聯(lián)合國(guó)、二十國(guó)集團(tuán)、亞太經(jīng)合組織、上海合作組織等重要國(guó)際機(jī)制的成果文件。推進(jìn)共建“一帶一路”同聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程有效對(duì)接。共建“一帶一路”已成為推動(dòng)全球開(kāi)放合作、改善全球經(jīng)濟(jì)治理體系、促進(jìn)全球共同發(fā)展繁榮、推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體的中國(guó)方案、公共產(chǎn)品和重要實(shí)踐平臺(tái)。

　　共建“一帶一路”是新階段我國(guó)高水平開(kāi)發(fā)的重要內(nèi)容。到目前為止，由我國(guó)主導(dǎo)已于2017年5月、2019年4月在北京舉辦兩次“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇。于2016年8月、2018年8月、2021年11月召開(kāi)三次國(guó)家主席出席并發(fā)表重要講話的推進(jìn)“一帶一路”工作座談會(huì)。截至2021年9月，中國(guó)與沿線國(guó)家貨物貿(mào)易額累計(jì)達(dá)到10.4萬(wàn)億美元，對(duì)沿線國(guó)家非金融類(lèi)直接投資超過(guò)1400億美元。特別是在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和國(guó)際產(chǎn)能合作方面建成、正在建設(shè)一大批世界矚目的重大項(xiàng)目。2021年12月3日，連接昆明和萬(wàn)象，全長(zhǎng)1000多公里，全線采用中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)的中老鐵路全線開(kāi)通運(yùn)營(yíng)，結(jié)束了老撾陸鎖國(guó)歷史。中國(guó)已向110多個(gè)國(guó)家和國(guó)際組織提供了超過(guò)17億劑新冠疫苗，其中多數(shù)是共建“一帶一路”國(guó)家。前不久又宣布向非洲國(guó)家再提供10億劑疫苗。同30多個(gè)國(guó)家發(fā)起“一帶一路”疫苗合作伙伴關(guān)系倡議。

　　在構(gòu)建高水平全面開(kāi)放新格局的新形勢(shì)下，共建“一帶一路”進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展新階段。2021年11月初召開(kāi)的黨的十九屆六中全會(huì)，前不久召開(kāi)的第三次推進(jìn)“一帶一路”工作座談會(huì)對(duì)推進(jìn)“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)一步作出部署。下一步，將統(tǒng)籌考慮和謀劃構(gòu)建新發(fā)展格局、高水平開(kāi)放與共建“一帶一路”。完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，以高標(biāo)準(zhǔn)、可持續(xù)、惠民生為目標(biāo)，鞏固互聯(lián)互通合作基礎(chǔ)，拓展國(guó)際合作新空間，扎牢風(fēng)險(xiǎn)防控網(wǎng)絡(luò)。要加強(qiáng)抗疫國(guó)際合作，繼續(xù)向共建國(guó)家提供力所能及的幫助。要保持戰(zhàn)略定力，抓住戰(zhàn)略機(jī)遇，統(tǒng)籌發(fā)展和安全、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)和國(guó)際、統(tǒng)籌合作和斗爭(zhēng)、統(tǒng)籌存量和增量、統(tǒng)籌整體和重點(diǎn)，積極應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，趨利避害，努力實(shí)現(xiàn)更高合作水平、更高投入效益、更高供給質(zhì)量、更高發(fā)展韌性，推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展不斷取得新成效。

　　共建“一帶一路”能夠有力帶動(dòng)沿邊地區(qū)進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放。共建“一帶一路”的中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊、新亞歐大陸橋走廊、中亞西亞經(jīng)濟(jì)走廊、中巴經(jīng)濟(jì)走廊、孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊和中國(guó)中南半島經(jīng)濟(jì)走廊等“六廊”都通過(guò)沿邊地區(qū)向外輻射。如東北三省和內(nèi)蒙古沿邊地區(qū)是向東北亞開(kāi)放，建設(shè)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊重要樞紐。新疆沿邊地區(qū)是向西開(kāi)放，建設(shè)新亞歐大陸橋走廊、中亞西亞經(jīng)濟(jì)走廊、中巴經(jīng)濟(jì)走廊的核心區(qū)。云南、西藏沿邊地區(qū)是向南亞開(kāi)放，建設(shè)孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊的重要橋頭堡。廣西則是面向東南亞開(kāi)放，與東盟加強(qiáng)合作，建設(shè)中國(guó)中南半島經(jīng)濟(jì)走廊的重要節(jié)點(diǎn)。共建“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，可有力帶動(dòng)沿邊地區(qū)國(guó)際綜合運(yùn)輸通道建設(shè)。共建“一帶一路”國(guó)際產(chǎn)能合作，能有力推動(dòng)沿邊地區(qū)大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有利于沿邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)體系轉(zhuǎn)型升級(jí)。共建“一帶一路”體制機(jī)制創(chuàng)新，有利于沿邊地區(qū)建立健全開(kāi)放的制度體系。共建“一帶一路”人文交流，全面加強(qiáng)教育、衛(wèi)生、文化、旅游、環(huán)保等領(lǐng)域的交流合作，有利于夯實(shí)沿邊地區(qū)對(duì)外合作的民心基礎(chǔ)。因此，新形勢(shì)下沿邊地區(qū)擴(kuò)大開(kāi)放的主要任務(wù)或最重要的著力點(diǎn)，就是深度融入高質(zhì)量共建“一帶一路”。

　　三、新要求：完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念統(tǒng)籌推進(jìn)開(kāi)放

　　國(guó)家啟動(dòng)沿邊地區(qū)開(kāi)放靠的是解放思想、實(shí)事求是。從1992年開(kāi)始，國(guó)務(wù)院先后批準(zhǔn)丹東等14個(gè)城市為邊境開(kāi)放城市，設(shè)立了黑河等15個(gè)邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，開(kāi)放120多個(gè)口岸和臨時(shí)過(guò)貨點(diǎn)，其中陸路一類(lèi)口岸60多個(gè)，形成鐵路、公路、航空、水運(yùn)、光纖電纜以及管道運(yùn)輸?shù)然A(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通的立體開(kāi)放格局。西部大開(kāi)發(fā)、振興東北等老工業(yè)基地重大發(fā)展戰(zhàn)略，興邊富民、脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興等行動(dòng)有力地推動(dòng)了沿邊地區(qū)開(kāi)放進(jìn)程。國(guó)家歷年陸續(xù)出臺(tái)一系列政策措施，支持沿邊重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)、國(guó)家級(jí)口岸、邊境城市、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)和跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等沿邊重點(diǎn)地區(qū)加快擴(kuò)大開(kāi)放步伐。歷經(jīng)近30年的努力，我國(guó)沿邊地區(qū)對(duì)外開(kāi)放的力度逐漸增大，沿邊開(kāi)放已成為我國(guó)深化與周邊國(guó)家和地區(qū)合作的重要平臺(tái)，邊境貿(mào)易、周邊投資合作等成為沿邊地區(qū)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。

　　進(jìn)一步擴(kuò)大沿邊開(kāi)放必須牢固樹(shù)立，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)籌考慮沿邊、沿海、內(nèi)陸既不沿邊也不沿海地區(qū)的開(kāi)放，系統(tǒng)推進(jìn)全面更高水平的開(kāi)放。新形勢(shì)下，沿邊開(kāi)放要深度融入高質(zhì)量共建“一帶一路”，服務(wù)于國(guó)家高水平對(duì)外開(kāi)放，服務(wù)于國(guó)內(nèi)國(guó)際相互促進(jìn)的“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，必須牢固樹(shù)立并切實(shí)貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念。

　　一要堅(jiān)持創(chuàng)新。不斷增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)推出新思路新舉措。創(chuàng)新是一個(gè)民族、一個(gè)國(guó)家的靈魂，也是沿邊地區(qū)進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放的不竭動(dòng)力。構(gòu)建新發(fā)展格局需要?jiǎng)?chuàng)新意識(shí)，擴(kuò)大開(kāi)放也要靠創(chuàng)新。創(chuàng)新意識(shí)、創(chuàng)新舉措、創(chuàng)新實(shí)踐，應(yīng)貫穿新形勢(shì)下沿邊開(kāi)放的各個(gè)方面和各個(gè)環(huán)節(jié)。首先，思路要不斷創(chuàng)新。思路創(chuàng)新必須堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是。面對(duì)百年變局和全球疫情，沿邊開(kāi)放面對(duì)的形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜，挑戰(zhàn)與考驗(yàn)層出不窮。唯有進(jìn)一步解放思想，牢固樹(shù)立創(chuàng)新意識(shí)，才能不斷破除舊觀念，克服舊習(xí)慣，打開(kāi)舊藩籬，產(chǎn)生新思路，解決新問(wèn)題，開(kāi)拓新局面。其次，舉措要不斷創(chuàng)新。擴(kuò)大沿邊開(kāi)放，光有思路還不行，必須有實(shí)實(shí)在在的舉措。黨的十八大以來(lái)中央就全面深化改革進(jìn)行了一系列部署，推出一系列新舉措。要認(rèn)真分析、看清各種影響和阻礙擴(kuò)大沿邊開(kāi)放的矛盾癥結(jié)所在，找準(zhǔn)突破的方向和著力點(diǎn)，制定并實(shí)施有針對(duì)性、可操作、能見(jiàn)實(shí)效的創(chuàng)新性的舉措。再次，實(shí)踐要不斷創(chuàng)新。沿邊開(kāi)放近30年的實(shí)踐一直是不斷創(chuàng)新的過(guò)程。新形勢(shì)下的進(jìn)一步開(kāi)放，依然必須繼續(xù)推進(jìn)實(shí)踐創(chuàng)新。融入共建“一帶一路”，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局、實(shí)現(xiàn)更高水平開(kāi)放，每一項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)，每一項(xiàng)工作的推進(jìn)，都是實(shí)踐創(chuàng)新的過(guò)程。此外，還應(yīng)堅(jiān)持開(kāi)放體制機(jī)制創(chuàng)新，建設(shè)有中國(guó)特色的沿邊開(kāi)放新體制。

　　二要加強(qiáng)協(xié)調(diào)。沿邊開(kāi)放不僅僅是單純的經(jīng)貿(mào)往來(lái)、人文交流，也不僅僅是簡(jiǎn)單的招商引資、項(xiàng)目合作。涉及到共建“一帶一路”、 區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、共同富裕、民族團(tuán)結(jié)、邊疆穩(wěn)定穩(wěn)邊等方方面面。因此，必須堅(jiān)持系統(tǒng)思維，統(tǒng)籌兼顧、綜合施策，處理好各種復(fù)雜關(guān)系。首先要注重沿邊開(kāi)放涉及各種問(wèn)題的“全面”性。凡事要周全，就得協(xié)調(diào)。“全面”不是自然形成的，而是協(xié)調(diào)出來(lái)的。協(xié)調(diào)就是統(tǒng)籌兼顧、注重平衡。只有牢固樹(shù)立協(xié)調(diào)發(fā)展理念，堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，才能在沿邊開(kāi)放中妥善處理各種矛盾，化解可能的沖突。其次，要注重沿邊開(kāi)放涉及各種問(wèn)題的“整體”性。協(xié)調(diào)與整體關(guān)系密切。協(xié)調(diào)的范圍是整體，協(xié)調(diào)的方式是發(fā)揮整體效能，協(xié)調(diào)的目的是增強(qiáng)發(fā)展的整體性。整體考慮問(wèn)題就是著力解決擴(kuò)大開(kāi)放中遇到的各種不平衡問(wèn)題。再次，要注重沿邊開(kāi)放涉及各種問(wèn)題的“規(guī)律”性。認(rèn)識(shí)規(guī)律、尊重規(guī)律、把握規(guī)律，按規(guī)律辦事。

　　三要注重綠色。沿邊開(kāi)放必須充分考慮生態(tài)環(huán)保要求，把綠色開(kāi)放作為重要理念。建設(shè)“綠色絲綢之路”，已成為高質(zhì)量共建“一帶一路”的國(guó)際共識(shí)和鮮明主題。毫無(wú)疑問(wèn)也應(yīng)是沿邊開(kāi)放的鮮明主題和重點(diǎn)任務(wù)。要充分考慮與開(kāi)放周邊國(guó)家在應(yīng)對(duì)氣候變化、海洋保護(hù)、生動(dòng)多樣性保護(hù)、荒漠化防治、生態(tài)環(huán)境治理等領(lǐng)域的交流合作，推動(dòng)綠色低碳、可持續(xù)增長(zhǎng)。近年來(lái)，我國(guó)把建設(shè)“綠色絲綢之路”放在共建“一帶一路”突出重要位置。除了在國(guó)際社會(huì)大力呼吁，在國(guó)內(nèi)制定政策、采取措施身體力行外，還積極推動(dòng)國(guó)際間綠色合作。8年來(lái)，簽訂了多個(gè)國(guó)際間多邊和雙邊綠色發(fā)展協(xié)議。如2021年6月，在“一帶一路”亞太區(qū)域國(guó)際合作高級(jí)別會(huì)議期間，中國(guó)與28個(gè)與會(huì)國(guó)家共同發(fā)起“一帶一路”綠色發(fā)展伙伴關(guān)系倡議，呼吁開(kāi)展國(guó)際合作以實(shí)現(xiàn)綠色和可持續(xù)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，促進(jìn)疫情后的低碳、有韌性和包容性經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。2021年10月18日，在第二屆“一帶一路”能源部長(zhǎng)會(huì)議上，通過(guò)了《“一帶一路”綠色能源合作伙伴關(guān)系章程》，并發(fā)布了《“一帶一路”綠色能源合作青島倡議》，呼吁各方采取一致行動(dòng)，支持發(fā)展中國(guó)家能源綠色低碳發(fā)展等。

　　四要推動(dòng)共享。共享就是要讓沿邊地區(qū)人民群眾從開(kāi)放中得到實(shí)實(shí)在在的好處。過(guò)去我們提“興邊富民”，今天提“共同富裕”。我國(guó)目前的不平衡不充分問(wèn)題也突出表現(xiàn)在人民收入水平的區(qū)域差距上。擴(kuò)大沿邊地區(qū)開(kāi)放，一個(gè)重要目標(biāo)就是通過(guò)開(kāi)放促發(fā)展，提高邊境、邊疆地區(qū)各族群眾的收入水平和生活水準(zhǔn)。與內(nèi)地群眾一道走共同富裕之路。黨的十九屆五中全會(huì)對(duì)推進(jìn)共同富裕作出重大部署，提出2035年“全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”的遠(yuǎn)景目標(biāo)，這在我們黨的全會(huì)上是首次提出的。2021年6月10日中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的意見(jiàn)》，圍繞構(gòu)建有利于共同富裕的體制機(jī)制和政策體系，提出6方面、20條重大舉措。2021年8月17日中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第十次會(huì)議上專門(mén)研究扎實(shí)促進(jìn)共同富裕問(wèn)題。擴(kuò)大沿邊開(kāi)放，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，追求共同富裕，縮小邊疆和內(nèi)地貧富差距應(yīng)該是重要的目標(biāo)。

　　總之，在立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、推動(dòng)共同富裕的新形勢(shì)下，繼續(xù)擴(kuò)大沿邊開(kāi)放，既是一個(gè)老問(wèn)題，又是一個(gè)新課題。推動(dòng)沿邊開(kāi)放出現(xiàn)新局面，既是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，也是政治問(wèn)題，還是國(guó)家安全問(wèn)題，需要高度重視，各方面共同努力。