《改革開放與構(gòu)建新發(fā)展格局研究》
 

序 言

　　2020年是風(fēng)云變幻、極不平凡、充滿了風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)的一年，也是我們奮力拼搏、化危為機(jī)、重塑信心和希望的一年。中國(guó)改革又到了一個(gè)新的歷史關(guān)頭，面臨著前所未有的新形勢(shì)、新挑戰(zhàn)和新任務(wù)。

　　黨的十九屆五中全會(huì)審議通過了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》(以下簡(jiǎn)稱《建議》)，這是指導(dǎo)今后一個(gè)時(shí)期加快改革發(fā)展，構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的綱領(lǐng)性文件。“十四五”時(shí)期，中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)進(jìn)入新的歷史階段，中國(guó)將開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程。《建議》將“改革開放邁出新步伐”作為“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)之一，對(duì)“全面深化改革，構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”作出了全面部署。

　　全面深化改革是應(yīng)對(duì)百年變局的戰(zhàn)略抉擇。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新冠肺炎疫情全球大流行使這個(gè)大變局加速演進(jìn)。經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，世界經(jīng)濟(jì)深度衰退，國(guó)際貿(mào)易和投資大幅萎縮，國(guó)際經(jīng)濟(jì)、科技、文化、安全、政治格局都在發(fā)生深刻調(diào)整，外部的不穩(wěn)定性不確定性明顯增加。今后一個(gè)時(shí)期，我們將面對(duì)一個(gè)動(dòng)蕩變革的世界，將面對(duì)更多逆風(fēng)逆水的外部環(huán)境。世界上國(guó)家之間的競(jìng)爭(zhēng)，說到底是制度上的競(jìng)爭(zhēng)。我們要化危為機(jī)，在危機(jī)中育先機(jī)，于變局中開新局，就必須解放思想，銳意改革，加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。

　　全面深化改革是構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵一招。“十四五”時(shí)期，不僅要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，更重要的是必須突破原有的既得利益格局，破除一切制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機(jī)制障礙。包括對(duì)政府與市場(chǎng)的關(guān)系、中央與地方的關(guān)系、城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村的關(guān)系、收入分配領(lǐng)域的關(guān)系等重大格局進(jìn)行調(diào)整。這些調(diào)整實(shí)際就是改革。只有用改革的思維、改革的辦法，才能掃除阻礙國(guó)內(nèi)大循環(huán)和國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)暢通的制度、觀念和利益羈絆，真正釋放內(nèi)需的潛力，為中國(guó)的城市、鄉(xiāng)村、各類市場(chǎng)主體增添活力，為高質(zhì)量發(fā)展提供制度保障和新的動(dòng)力。

　　全面深化改革也是實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)的根本動(dòng)力。改革是解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵，是推動(dòng)國(guó)家發(fā)展的根本動(dòng)力。發(fā)展是解決我國(guó)一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，而改革創(chuàng)新是發(fā)展的根本動(dòng)力。當(dāng)前，推進(jìn)改革的復(fù)雜程度、敏感程度、艱巨程度不亞于40年前，必須以更大的政治勇氣和智慧，乘勢(shì)而上，在更高起點(diǎn)、更高層次、更高目標(biāo)上開啟中國(guó)改革的新征程。

　　開啟中國(guó)改革的新征程，必須堅(jiān)持市場(chǎng)化改革的方向，必須堅(jiān)持市場(chǎng)的目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相統(tǒng)一。黨的十九屆五中全會(huì)公報(bào)指出，全面深化改革，構(gòu)建高水平的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。什么是高水平的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制?黨的十九屆五中全會(huì)公報(bào)明確指出了“十四五”要達(dá)到六個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制更加完善，高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系基本建成，市場(chǎng)主體更加充滿活力，產(chǎn)權(quán)制度改革和要素市場(chǎng)化配置改革取得重大進(jìn)展，公平競(jìng)爭(zhēng)制度更加健全，更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制基本形成”。這個(gè)“1+6”的表述系統(tǒng)全面闡明了未來五年乃至更長(zhǎng)時(shí)期我國(guó)改革的總目標(biāo)。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)總目標(biāo)，最核心的還是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系。這個(gè)問題的本質(zhì)就是，到底是政府在資源配置中發(fā)揮決定性作用，還是市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用。在“十四五”時(shí)期，為解決我國(guó)發(fā)展中存在的市場(chǎng)激勵(lì)不足、要素流動(dòng)不暢、資源配置效率不高、微觀經(jīng)濟(jì)活力不強(qiáng)等問題，必須堅(jiān)持使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，絕不能走計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的老路。要加快構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，夯實(shí)產(chǎn)權(quán)制度、市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度、公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度等市場(chǎng)體系基礎(chǔ)制度。真正做到在市場(chǎng)能夠高效配置資源的領(lǐng)域、在市場(chǎng)機(jī)制可以有效調(diào)節(jié)的事項(xiàng)上，讓企業(yè)成為真正的市場(chǎng)主體、成為配置資源要素的主體。同時(shí)，要繼續(xù)轉(zhuǎn)變政府職能，最大限度減少政府對(duì)市場(chǎng)資源的直接配置和對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的直接干預(yù)，完善宏觀經(jīng)濟(jì)治理，更好發(fā)揮政府作用，有效彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈。構(gòu)建高水平的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和高標(biāo)準(zhǔn)的市場(chǎng)體系，關(guān)鍵任務(wù)是強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)地位，堅(jiān)持競(jìng)爭(zhēng)中性的原則，完善公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度。維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)是保障市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有效運(yùn)行的核心，也是政府在管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)中所要遵循的基本準(zhǔn)則。要在市場(chǎng)準(zhǔn)入、要素使用、產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面消除所有制歧視和壁壘，對(duì)各類市場(chǎng)主體一視同仁。只有形成高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)、充分開放的國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)，才能保證資源配置的高效和市場(chǎng)的優(yōu)勝劣汰，實(shí)現(xiàn)社會(huì)生產(chǎn)力的大解放、大發(fā)展。開啟中國(guó)改革新征程，必須在要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制改革方面取得重大突破。要素市場(chǎng)化配置是關(guān)鍵性基礎(chǔ)性的重大改革任務(wù)，也是市場(chǎng)化改革成敗的關(guān)鍵。“十四五”期間，在土地要素市場(chǎng)化配置方面，要建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革;要改革土地計(jì)劃管理方式，探索建立全國(guó)性的建設(shè)用地、補(bǔ)充耕地指標(biāo)跨區(qū)域交易機(jī)制。在勞動(dòng)力要素市場(chǎng)化配置方面，要重點(diǎn)突破戶籍、所有制等身份差異對(duì)勞動(dòng)力要素自由流動(dòng)、市場(chǎng)化配置的制度障礙，著力引導(dǎo)勞動(dòng)力要素合理暢通有序流動(dòng);進(jìn)一步放開除個(gè)別超大城市外的城市落戶限制，試行以經(jīng)常居住地登記戶口的制度，在城市群內(nèi)探索基本公共服務(wù)與常住人口掛鉤機(jī)制。在資本要素市場(chǎng)化方面，要加快建立規(guī)范、透明、開放、有活力、有韌性的資本市場(chǎng)，推動(dòng)以信息披露為核心的股票發(fā)行注冊(cè)制改革，完善強(qiáng)制退市和主動(dòng)退市制度;加快發(fā)展債券市場(chǎng)，探索對(duì)公司信用類債券實(shí)行發(fā)行注冊(cè)管理制;推動(dòng)資本向創(chuàng)造價(jià)值的優(yōu)質(zhì)企業(yè)流動(dòng)，完善金融支持創(chuàng)新政策，實(shí)現(xiàn)金融和實(shí)體經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)。在技術(shù)要素市場(chǎng)化配置方面，重點(diǎn)是健全職務(wù)科技成果產(chǎn)權(quán)制度，完善科技創(chuàng)新資源配置方式，促進(jìn)技術(shù)要素與資本要素融合發(fā)展;繼續(xù)探索國(guó)際科技合作新模式，堅(jiān)持?jǐn)U大科技領(lǐng)域?qū)ν忾_放。在數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置方面，要加快培育發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，建立數(shù)據(jù)資源清單管理機(jī)制，完善數(shù)據(jù)權(quán)屬界定和交易流通的標(biāo)準(zhǔn)和措施，提升社會(huì)數(shù)據(jù)資源價(jià)值;推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享，加快數(shù)據(jù)資源整合，依法保護(hù)個(gè)人信息。

　　開啟中國(guó)改革新征程，必須進(jìn)一步創(chuàng)新改革推進(jìn)方式。2020年以來，中央出臺(tái)了一系列深化市場(chǎng)化改革和擴(kuò)大高水平對(duì)外開放的政策文件。改革舉措密集出臺(tái)，力度前所未有!展望“十四五”，市場(chǎng)化改革的推進(jìn)方式本身也進(jìn)一步改革創(chuàng)新，表現(xiàn)出一些新特點(diǎn)、新形式，其關(guān)鍵是正確處理好幾個(gè)關(guān)系。

　　一是更加注重處理好改革的頂層設(shè)計(jì)和基層創(chuàng)新的關(guān)系?！督ㄗh》明確了“十四五”時(shí)期和到2035年我國(guó)發(fā)展改革的主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，這是高瞻遠(yuǎn)矚的頂層設(shè)計(jì)。同時(shí)，黨中央多次強(qiáng)調(diào)，基層是改革創(chuàng)新的源頭活水，要注重激發(fā)基層的改革創(chuàng)新活力，鼓勵(lì)支持地方開展差別化的改革創(chuàng)新試點(diǎn)。

　　二是更加注重處理好改革與開放的關(guān)系。我們既要堅(jiān)持用改革為解放生產(chǎn)力開辟道路，聚焦基礎(chǔ)性和具有重大牽引作用的改革舉措，為暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供制度動(dòng)能;又要堅(jiān)定不移地建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)體制，穩(wěn)步拓展規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，為形成高標(biāo)準(zhǔn)的市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境提供高水平制度供給，增創(chuàng)國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

　　三是更加注重處理好改革與法治的關(guān)系。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì)。必須以保護(hù)產(chǎn)權(quán)、維護(hù)契約、統(tǒng)一市場(chǎng)、平等交換、公平競(jìng)爭(zhēng)、有效監(jiān)管為基本導(dǎo)向，不斷完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法治體系。既要堅(jiān)持依法治國(guó)，把改革創(chuàng)新納入法治的軌道，為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行提供法律供給和保障;又要通過特許授權(quán)等方式，為改革創(chuàng)新留出空間，在改革實(shí)踐中進(jìn)一步完善經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域法治體系，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)化改革探索創(chuàng)新的法律支持和保護(hù)。

　　2020年10月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案(2020—2025)》。通過綜合授權(quán)、先行示范，以清單式批量授權(quán)方式賦予深圳市在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上更多自主權(quán)。同年11月，習(xí)近平總書記在浦東開發(fā)開放30周年慶祝大會(huì)上的講話中指出，黨中央正在研究制定關(guān)于支持浦東新區(qū)高水平改革開放、打造社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)的意見，將賦予浦東新區(qū)改革開放新的重大任務(wù)。這些做法一方面向世界宣示了中國(guó)進(jìn)一步加快市場(chǎng)化改革、擴(kuò)大高水平對(duì)外開放的決心;同時(shí)也為各地區(qū)各部門增強(qiáng)改革的政治自覺和行動(dòng)自覺，在“十四五”時(shí)期開展綜合性改革試點(diǎn)、統(tǒng)籌推進(jìn)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革提出了要求和示范。

　　習(xí)近平總書記指出：“改革是解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵，是推動(dòng)國(guó)家發(fā)展的根本動(dòng)力。”在“十四五”時(shí)期全面深化改革，必須立足新發(fā)展階段，著力解決發(fā)展不平衡不充分問題，以更大的決心和勇氣、更多的政策和舉措破除深層次體制機(jī)制障礙，靠改革為構(gòu)建新發(fā)展格局開辟道路。

　　近年來，我和中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)的同志們，會(huì)同各有關(guān)方面，圍繞全面深化改革，構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，全面提高對(duì)外開放水平，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，組織開展了一系列研究。趙艾同志作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)的常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)，在配合我組織開展改革開放重大問題研究的同時(shí)，也深入思考許多重大問題，成果頗豐。本書收錄了趙艾同志2019年10月到中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)工作以來發(fā)表的部分文章，涉及“深化要素市場(chǎng)化改革”“高水平對(duì)外開放”“推進(jìn)‘一帶一路’建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展”“區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展”等方面。既有他圍繞中央決策部署和國(guó)家大政方針的學(xué)習(xí)認(rèn)識(shí)和體會(huì)，也有理論聯(lián)系實(shí)際對(duì)我國(guó)改革、開放和發(fā)展的認(rèn)真研究。很多觀點(diǎn)見解獨(dú)到，又堅(jiān)持實(shí)事求是，有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性。

　　我和趙艾同志相識(shí)并共事多年。1987年趙艾同志從中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究生院畢業(yè)到國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制改革委員會(huì)工作時(shí)，我正在國(guó)家體改委理論組工作。在國(guó)家體改委工作期間，趙艾同志先后在理論組、理論宣傳局、國(guó)外經(jīng)濟(jì)體制司等有關(guān)部門工作，從事過經(jīng)濟(jì)體制改革、宏觀經(jīng)濟(jì)、各國(guó)經(jīng)濟(jì)體制比較、企業(yè)改革和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力比較等方面的研究，涉獵的領(lǐng)域一直是很寬的，后來又到瑞士洛桑國(guó)際管理發(fā)展學(xué)院(IMD)開展國(guó)際問題合作研究。在原國(guó)務(wù)院西部地區(qū)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作期間，他先后在經(jīng)濟(jì)社會(huì)組、綜合規(guī)劃組擔(dān)任主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，主要從事區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等方面研究。在國(guó)家發(fā)展改革委工作期間，他先后在西部開發(fā)司、區(qū)域開放司(推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室)擔(dān)任主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，還兼任過推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室綜合組組長(zhǎng)，主要從事國(guó)際經(jīng)濟(jì)、對(duì)外開放，以及國(guó)際合作等問題研究。趙艾同志也曾到地方和企業(yè)工作過，積累了比較豐富的改革開放基層實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

　　希望本書的出版，能為讀者更多了解新時(shí)代中國(guó)深化改革開放的艱辛歷程和光明前景提供有益的參考幫助，也希望趙艾同志有更多的思考和研究成果與讀者分享。

　　是為序。

　　彭 森

前 言

2021年，以“十四五”發(fā)展開局起步為標(biāo)志，中國(guó)開啟了全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新征程。新征程的新任務(wù)就是準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段，深入貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局。

新征程、新任務(wù)面臨著新形勢(shì)。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但發(fā)展環(huán)境面臨深刻復(fù)雜變化。世紀(jì)疫情和百年變局交織，機(jī)遇和挑戰(zhàn)都前所未有。國(guó)際形勢(shì)紛繁復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性更加突出。新冠肺炎疫情全球蔓延，影響廣泛深遠(yuǎn)，人類生命健康安全遭遇嚴(yán)重挑戰(zhàn)。經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，世界經(jīng)濟(jì)陷入深度衰退。單邊主義、保護(hù)主義、霸權(quán)主義對(duì)世界和平與發(fā)展構(gòu)成威脅。我國(guó)已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢(shì)顯著，治理效能提升，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好，物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚，人力資源豐富，市場(chǎng)空間廣闊，發(fā)展韌性強(qiáng)勁，社會(huì)大局穩(wěn)定，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢(shì)和條件，但發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革任務(wù)仍然艱巨。對(duì)此，我們必須有深刻清醒的認(rèn)識(shí)。

一、世紀(jì)疫情沖擊巨大，全球面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)

新冠肺炎疫情全球暴發(fā)并蔓延為百年未遇。2020年3月11日，世界衛(wèi)生組織宣布新冠肺炎疫情“大流行”。全球200多個(gè)國(guó)家和地區(qū)出現(xiàn)疫情。根據(jù)Worldometer實(shí)時(shí)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截至北京時(shí)間2021年10月3日6時(shí)30分左右，全球累計(jì)確診新冠肺炎病例235372362例，累計(jì)死亡病例4810539例。全球單日新增確診病例392877例，新增死亡病例6177例。

數(shù)據(jù)顯示，美國(guó)、俄羅斯、墨西哥、巴西、印度是新增確診病例數(shù)最多的五個(gè)國(guó)家。美國(guó)、俄羅斯、墨西哥、巴西、伊朗是新增死亡病例數(shù)最多的五個(gè)國(guó)家。

新冠肺炎疫情是新中國(guó)成立以來我國(guó)遭遇的傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。黨和政府堅(jiān)持人民至上、生命至上，以堅(jiān)定果敢的勇氣和堅(jiān)忍不拔的決心，同時(shí)間賽跑、與病魔較量，迅速打響疫情防控的人民戰(zhàn)爭(zhēng)、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)，用1個(gè)多月的時(shí)間初步遏制疫情蔓延勢(shì)頭，用2個(gè)月左右的時(shí)間將本土每日新增病例控制在個(gè)位數(shù)以內(nèi)，用3個(gè)月左右的時(shí)間取得武漢保衛(wèi)戰(zhàn)、湖北保衛(wèi)戰(zhàn)的決定性成果，進(jìn)而又接連打了幾場(chǎng)局部地區(qū)聚集性疫情殲滅戰(zhàn)，奪取了全國(guó)抗疫斗爭(zhēng)重大戰(zhàn)略成果。在此基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作，抓緊恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序，取得顯著成效。中國(guó)的抗疫斗爭(zhēng)，充分展現(xiàn)了中國(guó)精神、中國(guó)力量、中國(guó)擔(dān)當(dāng)。

受新冠肺炎疫情影響，國(guó)際貿(mào)易和投資急劇萎縮，人員貨物流動(dòng)嚴(yán)重受阻，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈遭受沖擊，世界經(jīng)濟(jì)陷入第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以來最嚴(yán)重衰退。各國(guó)紛紛出臺(tái)應(yīng)對(duì)措施，力度之大、規(guī)模之廣也是歷史罕見。2021年4月22日，國(guó)際貨幣基金組織在北京發(fā)布2021年春季《世界經(jīng)濟(jì)展望報(bào)告》，預(yù)計(jì)全年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)復(fù)蘇，但世界經(jīng)濟(jì)還面臨許多挑戰(zhàn)與不確定性。面對(duì)疫情，各國(guó)人民守望相助，匯聚起抗擊疫情的共同力量。中國(guó)發(fā)起新中國(guó)成立以來規(guī)模最大的緊急人道主義行動(dòng)，得到國(guó)際社會(huì)廣泛歡迎和高度肯定。我國(guó)雖然奪取了抗疫斗爭(zhēng)重大戰(zhàn)略成果，但由于疫情全球流行加速，多個(gè)國(guó)家出現(xiàn)新冠病毒新變種，境外輸入壓力增大。疫情風(fēng)險(xiǎn)仍在，防控形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，不能掉以輕心。

二、百年變局加速演進(jìn)，不確定性不穩(wěn)定性風(fēng)險(xiǎn)明顯增加

當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局。2018年6月，習(xí)近平總書記在中央外事工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，世界處于百年未有之大變局；2018年7月25日，習(xí)近平主席在南非約翰內(nèi)斯堡出席金磚國(guó)家工商論壇發(fā)表重要講話指出，當(dāng)今世界正面臨百年未有之大變局；2018年9月，他在2018年中非合作論壇北京峰會(huì)開幕式上的主旨講話中指出，當(dāng)今世界正在經(jīng)歷百年未有之大變局。從“處于”到“面臨”再到“經(jīng)歷”，提法的細(xì)微變化，反映了對(duì)百年變局認(rèn)識(shí)的深化。

世界經(jīng)濟(jì)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換正在加速演進(jìn)。5G、人工智能、大數(shù)據(jù)、量子信息、生物技術(shù)等新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在積聚力量，新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新平臺(tái)、新模式蓬勃興起，不但為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了新路徑，而且將給全球發(fā)展和人類生產(chǎn)生活帶來翻天覆地的變化。僅就2020年看，眾多領(lǐng)域科技創(chuàng)新亮點(diǎn)紛呈，如多國(guó)航天項(xiàng)目取得進(jìn)展：5月，我國(guó)長(zhǎng)征五號(hào)Ｂ 運(yùn)載火箭成功首飛，空間站階段飛行任務(wù)首戰(zhàn)告捷；美國(guó)太空探索技術(shù)公司的“龍”飛船首次載人試飛，將兩名美國(guó)宇航員送往國(guó)際空間站。7月，阿聯(lián)酋“希望”號(hào)、中國(guó)“天問一號(hào)”火星探測(cè)器、美國(guó)“毅力”號(hào)火星車先后升空，對(duì)火星開展全面探測(cè)；中國(guó)“北斗三號(hào)”全球衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)建成并開通，我國(guó)成為世界上第三個(gè)獨(dú)立擁有全球衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)的國(guó)家。12月，中國(guó)“嫦娥五號(hào)”返回器攜帶月球樣品安全著陸。此外，2020年11月28日，“奮斗者”號(hào)全海深載人潛水器成功完成萬米海試并勝利返航；2020年12月4日，中國(guó)新一代可控核聚變研究裝置建成放電；速度比谷歌量子計(jì)算機(jī)快100億倍的中國(guó)量子計(jì)算機(jī)“九章”問世；等等。

國(guó)際格局和力量對(duì)比正在深刻變革。目前，新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率已經(jīng)達(dá)到80%。按匯率法計(jì)算，這些國(guó)家的經(jīng)濟(jì)總量占世界的比重接近40%。保持現(xiàn)在的發(fā)展速度，10年后將接近世界總量一半。中國(guó)作為新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的引領(lǐng)者，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)更加突出。2020年，在全球疫情危機(jī)持續(xù)、地緣沖突不確定性增加，世界其他各主要經(jīng)濟(jì)體嚴(yán)重負(fù)增長(zhǎng)的背景下，中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值正增長(zhǎng)2.3%，達(dá)101.5986萬億元，歷史上首次突破100萬億元。從2000年邁上10萬億元臺(tái)階，到后來2012年突破50萬億元，2014年突破60萬億元，2016年突破70萬億元，2017年突破80萬億元，2018年超過90萬億元。按不變價(jià)計(jì)算，比1978年增長(zhǎng)約40倍，占世界經(jīng)濟(jì)比重從1.7%上升至17%左右，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率超過30%。2020年底，國(guó)際貨幣基金組織、世界銀行、經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織三大國(guó)際組織對(duì)2021年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速作出預(yù)測(cè)，分別為8.2%、6.9%、6.8%，2021年對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)將超過三分之一。表明全球?qū)χ袊?guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)充滿信心。這不僅是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成功軌跡，還意味著中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、綜合國(guó)力又躍上一個(gè)新臺(tái)階，而且表明，全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展版圖正在迅速改變，國(guó)際發(fā)展格局和力量對(duì)比正在加速演化。

全球治理體系面臨新的挑戰(zhàn)。世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化在曲折中前行，國(guó)際安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)增多，恐怖主義等非傳統(tǒng)安全威脅上升。單邊主義、保護(hù)主義愈演愈烈，多邊主義和多邊貿(mào)易體制受到嚴(yán)重沖擊。要合作還是要對(duì)立，要開放還是要封閉，要互利共贏還是要以鄰為壑，國(guó)際社會(huì)再次來到何去何從的十字路口。2020年9月21日，聯(lián)合國(guó)大會(huì)舉行聯(lián)合國(guó)成立75 周年紀(jì)念峰會(huì)，通過《紀(jì)念聯(lián)合國(guó)成立75周年宣言》，宣言強(qiáng)調(diào)多邊主義和國(guó)際合作的重要性，重申對(duì)可持續(xù)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)、和平、正義、性別平等方面的承諾。與會(huì)代表表示，在世界面臨諸多威脅與挑戰(zhàn)，尤其是新冠肺炎疫情肆虐全球之際，國(guó)際社會(huì)更需堅(jiān)持多邊主義，加強(qiáng)全球合作。

三、在危機(jī)中育先機(jī)，于變局中開新局

疫情與變局，躲不開、繞不過。諸多挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)，現(xiàn)實(shí)地?cái)[在面前。如何應(yīng)對(duì)，既是難題更是考驗(yàn)。展望“十四五”壯麗征程，時(shí)與勢(shì)在我們一邊，這是我們的定力和底氣所在，也是我們的決心和信心所在。

（一）積極參與全球治理體系建設(shè)和改革，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體

人類只有一個(gè)地球，所有人都擁有同一個(gè)世界。面對(duì)世界各國(guó)間的聯(lián)系和依存日益加深以及諸多共同挑戰(zhàn)等全球性問題，不論身處何國(guó)、信仰如何、是否愿意，實(shí)際上已經(jīng)處在一個(gè)命運(yùn)共同體中，任何國(guó)家、任何個(gè)人都不可能獨(dú)善其身。所以，必須共同推進(jìn)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。

構(gòu)建人類命運(yùn)共同體是構(gòu)建新的全球治理體系的中國(guó)方案。黨的十八大報(bào)告指出，要倡導(dǎo)人類命運(yùn)共同體意識(shí)。2012年12月5日，習(xí)近平總書記在同在華工作的外國(guó)專家代表座談時(shí)指出，國(guó)際社會(huì)日益成為一個(gè)你中有我、我中有你的命運(yùn)共同體；2013年3月，習(xí)近平主席在莫斯科國(guó)際關(guān)系學(xué)院發(fā)表重要演講時(shí)首次提出人類命運(yùn)共同體理念；2015年3月28日，他在博鰲亞洲論壇2015年年會(huì)上的主旨演講中提出要推動(dòng)建設(shè)人類命運(yùn)共同體；2015年9月，習(xí)近平主席在紐約聯(lián)合國(guó)總部舉行的第70屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論時(shí)的講話中指出要打造人類命運(yùn)共同體；2017年1月，習(xí)近平主席在聯(lián)合國(guó)日內(nèi)瓦總部發(fā)表了題為《共同構(gòu)建人類命運(yùn)共同體》的演講。2017年10月，黨的十九大報(bào)告指出，要堅(jiān)持和平發(fā)展道路，倡導(dǎo)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，促進(jìn)全球治理體系變革。2018年3月，第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議通過了憲法修正案，在憲法序言中首次寫入推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。2018年12月，習(xí)近平總書記在慶祝改革開放40周年大會(huì)上的重要講話中指出，我們積極推動(dòng)建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)、構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，促進(jìn)全球治理體系變革。2019 年10月，黨的十九屆四中全會(huì)提出，堅(jiān)持和完善獨(dú)立自主的和平外交政策，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。

人類命運(yùn)共同體理念的內(nèi)涵和實(shí)踐不斷豐富完善。2020年3月，習(xí)近平主席在就新冠肺炎疫情致法國(guó)總統(tǒng)馬克龍的慰問電中首次提出打造人類衛(wèi)生健康共同體倡議。2020年11月，習(xí)近平主席在北京以視頻方式出席上海合作組織成員國(guó)元首理事會(huì)第二十次會(huì)議并發(fā)表重要講話時(shí)強(qiáng)調(diào)，要構(gòu)建衛(wèi)生健康共同體、安全共同體、發(fā)展共同體、人文共同體，為推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體作出更多實(shí)踐探索。這既是新形勢(shì)下中國(guó)為上合組織發(fā)展貢獻(xiàn)的中國(guó)智慧和中國(guó)方案，同時(shí)也指明了疫情背景下乃至后疫情時(shí)代推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的新方向、新目標(biāo)。

開啟元首“云外交”新模式，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。2020年，在全球疫情特殊背景下，習(xí)近平主席廣泛開展“電話外交”“書信外交”“視頻外交”等“云外交”，同外國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人及國(guó)際組織負(fù)責(zé)人會(huì)晤、通話80多次，以視頻形式出席重要外交活動(dòng)20多場(chǎng)。2020年3月，習(xí)近平主席在出席二十國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)對(duì)新冠肺炎特別峰會(huì)發(fā)表的重要講話中強(qiáng)調(diào)，病毒無國(guó)界，疫情是我們的共同敵人，各國(guó)必須攜手拉起最嚴(yán)密的聯(lián)防聯(lián)控網(wǎng)絡(luò)。2020 年5 月，他在第73屆世界衛(wèi)生大會(huì)視頻會(huì)議開幕式上的致辭中，提出團(tuán)結(jié)合作防控疫情的6條建議和中國(guó)的5項(xiàng)承諾；2020年6月，習(xí)近平主席在中非團(tuán)結(jié)抗疫特別峰會(huì)上的主旨講話中提出，同非洲人民堅(jiān)定站在一起，堅(jiān)定不移攜手抗擊疫情；2020年9月14日，他在同德國(guó)、歐盟領(lǐng)導(dǎo)人共同舉行會(huì)晤時(shí)表示，中國(guó)堅(jiān)持多邊主義，愿同歐方在雙邊、地區(qū)、全球?qū)用婕訌?qiáng)對(duì)話和協(xié)作，堅(jiān)持共商共建共享的全球治理觀；2020年9月21日，習(xí)近平主席在聯(lián)合國(guó)成立75周年紀(jì)念峰會(huì)上的講話中指出，要踐行多邊主義，不能坐而論道，而要起而行之，不能只開藥方，不見療效；2020年9月22日，他在第75屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論上的講話中表示，大國(guó)更應(yīng)該有大的樣子，要提供更多全球公共產(chǎn)品，承擔(dān)大國(guó)責(zé)任，展現(xiàn)大國(guó)擔(dān)當(dāng)；2020年9月23日，習(xí)近平主席以視頻方式會(huì)見聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)古特雷斯時(shí)表示，中方堅(jiān)定支持聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)特別是世界衛(wèi)生組織發(fā)揮關(guān)鍵領(lǐng)導(dǎo)作用，加強(qiáng)國(guó)際合作和聯(lián)防聯(lián)控，共同構(gòu)建人類衛(wèi)生健康共同體；2020年9月30日，習(xí)近平主席在出席聯(lián)合國(guó)生物多樣性峰會(huì)上的講話中指出，加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)、推進(jìn)全球環(huán)境治理需要各方持續(xù)堅(jiān)韌努力；2020年11月17日，習(xí)近平主席在出席金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人第十二次會(huì)晤上的講話中強(qiáng)調(diào)，中國(guó)開放的大門不會(huì)關(guān)閉，只會(huì)越開越大；2020年11月19日，習(xí)近平主席在出席亞太經(jīng)合組織工商領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)話上的主旨演講中指出，我們構(gòu)建新發(fā)展格局，絕不是封閉的國(guó)內(nèi)單循環(huán)，而是開放的、相互促進(jìn)的國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)；2020年11月20日，他在亞太經(jīng)合組織第二十七次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議上的發(fā)言中指出，我們倡導(dǎo)開放的地區(qū)主義，探索出自主自愿、協(xié)商一致、靈活務(wù)實(shí)、循序漸進(jìn)的“ＡＰＥＣ方式”；2020年11月21日，習(xí)近平主席在二十國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人第十五次峰會(huì)第一階段會(huì)議上的講話中承諾，向其他發(fā)展中國(guó)家提供幫助和支持，努力讓疫苗成為各國(guó)人民用得上、用得起的公共產(chǎn)品；2020年11月22日，習(xí)近平主席在二十國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人利雅得峰會(huì)“守護(hù)地球”主題邊會(huì)上的致辭中呼吁，地球是我們的共同家園，我們要秉持人類命運(yùn)共同體理念，攜手應(yīng)對(duì)氣候環(huán)境領(lǐng)域挑戰(zhàn)，守護(hù)好這顆藍(lán)色星球；2020年12月12日，習(xí)近平主席在氣候雄心峰會(huì)上的講話中指出，地球是人類共同的、唯一的家園。“云外交”新模式，有力促進(jìn)了國(guó)際社會(huì)密切互動(dòng)，推動(dòng)全球抗疫合作，展現(xiàn)了中國(guó)作為負(fù)責(zé)任大國(guó)的世界胸懷和歷史擔(dān)當(dāng)，人類命運(yùn)共同體理念更加深入人心。

（二）以構(gòu)建新發(fā)展格局為抓手，開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程

2020年10月召開的黨的十九屆五中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（以下簡(jiǎn)稱《建議》），是開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的綱領(lǐng)性文件，是今后五年乃至更長(zhǎng)時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的行動(dòng)指南?！督ㄗh》指出：“加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”。構(gòu)建新發(fā)展格局，是適應(yīng)我國(guó)新發(fā)展階段新形勢(shì)新任務(wù)的必然選擇，也是與時(shí)俱進(jìn)提升我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的客觀要求，同時(shí)是塑造我國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略部署。2021年1月，習(xí)近平總書記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會(huì)精神專題研討班開班式上的重要講話中強(qiáng)調(diào)，加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是“十四五”規(guī)劃《建議》提出的一項(xiàng)關(guān)系我國(guó)發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略任務(wù)，需要從全局高度準(zhǔn)確把握和積極推進(jìn)。

構(gòu)建新發(fā)展格局，源于對(duì)新發(fā)展階段國(guó)內(nèi)外環(huán)境深刻變化及其機(jī)遇和挑戰(zhàn)的全面認(rèn)識(shí)、準(zhǔn)確把握和統(tǒng)籌考慮。2020年5月14日，中共中央政治局常務(wù)委員會(huì)召開會(huì)議，分析國(guó)內(nèi)外新冠肺炎疫情防控形勢(shì)，會(huì)議指出，要深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，充分發(fā)揮我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和內(nèi)需潛力，構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局；2020年5月23日，習(xí)近平總書記在看望參加全國(guó)政協(xié)十三屆三次會(huì)議的經(jīng)濟(jì)界委員時(shí)指出，面向未來，我們要把滿足國(guó)內(nèi)需求作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，加快構(gòu)建完整的內(nèi)需體系，著力打通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)，逐步形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，培育新形勢(shì)下我國(guó)參與國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)；2020年7月21日，習(xí)近平總書記在企業(yè)家座談會(huì)上的講話中指出，企業(yè)家要努力成為新時(shí)代構(gòu)建新發(fā)展格局、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的生力軍；2020年7月30日召開的中共中央政治局會(huì)議指出，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)仍然復(fù)雜嚴(yán)峻，不穩(wěn)定性不確定性較大，我們遇到的很多問題是中長(zhǎng)期的，必須從持久戰(zhàn)的角度加以認(rèn)識(shí)，加快形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局；2020年8月24日，習(xí)近平總書記在經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域?qū)＜易剷?huì)上的講話中指出，要以暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)為主構(gòu)建新發(fā)展格局，新發(fā)展格局決不是封閉的國(guó)內(nèi)循環(huán)，而是開放的國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)；2020年9月9日，習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第八次會(huì)議上指出，流通體系在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用，構(gòu)建新發(fā)展格局，必須把建設(shè)現(xiàn)代流通體系作為一項(xiàng)重要戰(zhàn)略任務(wù)來抓；2020年9月11日，習(xí)近平總書記在科學(xué)家座談會(huì)上的講話中指出，加快科技創(chuàng)新是構(gòu)建新發(fā)展格局的需要；2020年9月17日，習(xí)近平總書記在基層代表座談會(huì)上的講話中指出，我們要科學(xué)分析形勢(shì)、把握發(fā)展大勢(shì)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局；2020年9月22日，習(xí)近平總書記在教育文化衛(wèi)生體育領(lǐng)域?qū)＜掖碜剷?huì)上的講話中指出，提升自主創(chuàng)新能力，盡快突破關(guān)鍵核心技術(shù)，是構(gòu)建新發(fā)展格局的一個(gè)關(guān)鍵問題。此外，2020年8月在安徽考察、主持召開扎實(shí)推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展座談會(huì)時(shí)，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，努力探索形成新發(fā)展格局的有效路徑。這些重要指示闡明了構(gòu)建新發(fā)展格局的核心要旨、基本內(nèi)容和重點(diǎn)任務(wù)，為領(lǐng)會(huì)貫徹提供了基本遵循。

加快構(gòu)建新發(fā)展格局，學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)固然重要，但關(guān)鍵在于抓好貫徹落實(shí)。要在準(zhǔn)確把握其內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持以新發(fā)展理念為指導(dǎo)，通過扎扎實(shí)實(shí)的工作積極推進(jìn)相關(guān)任務(wù)落實(shí)。一是扭住關(guān)鍵。構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵在于國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)的暢通無阻。要依托強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)，打破行業(yè)壟斷和地方保護(hù)，形成國(guó)民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)。要堅(jiān)持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這主線，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，改善供給質(zhì)量，提升供給體系對(duì)國(guó)內(nèi)需求的適配性。二是把握核心。構(gòu)建新發(fā)展格局的核心是堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，把科技自立自強(qiáng)作為強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量的重要支撐，健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下新型舉國(guó)體制，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，提高創(chuàng)新鏈整體效能，全面塑造發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。要把發(fā)展經(jīng)濟(jì)著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平。三是聚焦重點(diǎn)。構(gòu)建新發(fā)展格局重在形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，要堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，加快培育完整內(nèi)需體系，建立起擴(kuò)大內(nèi)需的有效制度，把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和釋放內(nèi)需潛力，創(chuàng)造新需求，擴(kuò)大居民消費(fèi)，提升消費(fèi)層次。四是統(tǒng)籌兼顧。構(gòu)建新發(fā)展格局是個(gè)系統(tǒng)工程，必須堅(jiān)持系統(tǒng)思維和統(tǒng)籌施策，思路要有前瞻性，謀劃注重全局性，布局重視戰(zhàn)略性，推進(jìn)考慮整體性。統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，充分利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源，綜合協(xié)調(diào)發(fā)展和安全兩個(gè)方面，促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)。以國(guó)內(nèi)大循環(huán)吸引全球資源要素，積極促進(jìn)內(nèi)需和外需、進(jìn)口和出口、引進(jìn)外資和對(duì)外投資協(xié)同發(fā)展，促進(jìn)國(guó)際收支基本平衡，塑造我國(guó)參與國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。

（三）加大改革開放力度，為新征程新任務(wù)提供堅(jiān)強(qiáng)制度保障

改革是關(guān)鍵一招，開放是基本國(guó)策。改革是決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵一招，對(duì)外開放是國(guó)家繁榮發(fā)展的必由之路。改革開放40多年的實(shí)踐表明，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，解決發(fā)展遇到的矛盾和困難，實(shí)現(xiàn)什么樣的發(fā)展，怎樣實(shí)現(xiàn)發(fā)展，必須靠改革開放。在開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的新發(fā)展階段，無論是推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，還是構(gòu)建新發(fā)展格局，都涉及事關(guān)全局的系統(tǒng)性深層次變革，毫無疑問也都需要通過更深層次改革，實(shí)行更高水平開放，為實(shí)現(xiàn)新目標(biāo)完成新任務(wù)提供強(qiáng)大動(dòng)力。

改革是應(yīng)變局開新局的動(dòng)力。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)推出了一系列重要改革舉措。改革從夯基壘臺(tái)、立柱架梁，到全面推進(jìn)、積厚成勢(shì)，再到系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，一路蹄疾步穩(wěn)、勇毅篤行，在新起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)了新突破，取得了新成果。2019 年10 月召開的黨的十九屆四中全會(huì)審議通過了《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），這次全會(huì)不僅系統(tǒng)集成了黨的十八屆三中全會(huì)以來全面深化改革的理論成果、制度成果、實(shí)踐成果，而且對(duì)新時(shí)代全面深化改革勾勒出更加清晰的頂層設(shè)計(jì)。之后，中央全面深化改革委員會(huì)分別于2019年11月，2020年2月、4月、6月、9月、11月、12月召開第十一到第十七次共7次會(huì)議。中共中央、國(guó)務(wù)院2020年4月印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見》；2020年5月印發(fā)《關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的意見》；2020年6月印發(fā)《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》。2020年10月、11月，習(xí)近平總書記分別出席深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立40周年慶祝大會(huì)和浦東開發(fā)開放30周年慶祝大會(huì)并發(fā)表重要講話，表明在更高起點(diǎn)上推進(jìn)改革開放的堅(jiān)定決心。“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要把堅(jiān)持深化改革開放作為“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須遵循的原則之一，提出要全面深化改革，構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。

改革只能保持進(jìn)行時(shí)，不能出現(xiàn)休止符。隨著我國(guó)進(jìn)入新發(fā)展階段，改革又到了一個(gè)新的關(guān)頭。此前，我們已經(jīng)啃下了不少硬骨頭但還有許多硬骨頭要啃，已經(jīng)攻克了不少難關(guān)但還有許多難關(guān)要攻克。攻堅(jiān)克難，一要繼續(xù)把握好改革和發(fā)展的內(nèi)在聯(lián)系。深刻認(rèn)識(shí)我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化帶來的新特征新要求，深刻認(rèn)識(shí)錯(cuò)綜復(fù)雜國(guó)際環(huán)境帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)，深刻認(rèn)識(shí)全面深化改革的階段性新特點(diǎn)新任務(wù)，緊扣貫徹新發(fā)展理念、推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建新發(fā)展格局，緊盯解決突出問題，提高改革的戰(zhàn)略性、前瞻性、針對(duì)性，加快推進(jìn)有利于提高發(fā)展質(zhì)量和效益的改革，使改革更好對(duì)接發(fā)展所需、基層所盼、民心所向，推動(dòng)改革和發(fā)展深度融合、高效聯(lián)動(dòng)。二要堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，圍繞夯實(shí)市場(chǎng)體系基礎(chǔ)制度、發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用、提高要素配置效率、改善提升市場(chǎng)環(huán)境和質(zhì)量、實(shí)施高水平市場(chǎng)開放、完善現(xiàn)代化市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制等重點(diǎn)任務(wù)，暢通市場(chǎng)循環(huán)，疏通堵點(diǎn)。三要把深化改革攻堅(jiān)同改革舉措的系統(tǒng)集成、協(xié)同高效結(jié)合起來，聚焦基礎(chǔ)性和具有重大牽引作用的改革舉措，加強(qiáng)制度創(chuàng)新充分聯(lián)動(dòng)和銜接配套，提升改革綜合效能，打通淤點(diǎn)堵點(diǎn)，激發(fā)整體效應(yīng)。四要把推進(jìn)改革同防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)結(jié)合起來，深入研判改革形勢(shì)和任務(wù)，科學(xué)謀劃推動(dòng)落實(shí)改革的時(shí)機(jī)、方式、節(jié)奏，推動(dòng)改革行穩(wěn)致遠(yuǎn)。五要把激發(fā)創(chuàng)新活力同凝聚奮進(jìn)力量結(jié)合起來，強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)各方面推進(jìn)改革的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，推動(dòng)改革在新發(fā)展階段打開新局面。

開放是應(yīng)變局開新局的必由之路。新發(fā)展階段，用新發(fā)展理念構(gòu)建的新發(fā)展格局，是開放的而不是封閉的格局。新發(fā)展格局以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，不是排斥國(guó)際循環(huán)的單循環(huán)，而是依托我國(guó)大市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)、促進(jìn)國(guó)際合作、開拓互利共贏新局面、國(guó)內(nèi)國(guó)際相互促進(jìn)的雙循環(huán)。構(gòu)建新發(fā)展格局背景下的開放，是更高水平的開放，是在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的全面開放。這種高水平的開放經(jīng)得住各種風(fēng)浪的考驗(yàn)。以2020年為例，盡管受新冠肺炎疫情影響，且國(guó)際環(huán)境不確定性不穩(wěn)定性明顯增加，但我國(guó)在對(duì)外開放領(lǐng)域取得的成效和進(jìn)展依然可圈可點(diǎn)。數(shù)據(jù)顯示，2020年我國(guó)貨物貿(mào)易進(jìn)出口總值32.16萬億元人民幣，比2019年增長(zhǎng)1.9％，是全球唯一實(shí)現(xiàn)貨物貿(mào)易正增長(zhǎng)的主要經(jīng)濟(jì)體；全國(guó)非金融領(lǐng)域?qū)嶋H使用外資9999.8億元人民幣，同比增長(zhǎng)6.2％，引資規(guī)模再創(chuàng)歷史新高。在全球跨國(guó)直接投資大幅下降的背景下，全年實(shí)際使用外資逆勢(shì)增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)了引資總量、增長(zhǎng)幅度、全球占比“三提升”。許多外資企業(yè)對(duì)中國(guó)開放政策和環(huán)境充滿信心。2020年，近六成外資企業(yè)營(yíng)業(yè)收入、利潤(rùn)實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)或持平，近九成半企業(yè)對(duì)未來前景持樂觀或謹(jǐn)慎樂觀態(tài)度。?？松梨?、戴姆勒、寶馬、豐田、ＬＧ 等跨國(guó)公司紛紛加碼投資中國(guó)市場(chǎng)。目前，外資企業(yè)已占全國(guó)企業(yè)總數(shù)的2%，貢獻(xiàn)了全國(guó)1/10的城鎮(zhèn)就業(yè)、1/6的稅收、2/5的進(jìn)出口。這些數(shù)據(jù)表明，中國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)對(duì)外資的吸引力沒有改變，產(chǎn)業(yè)配套、人力資源、基礎(chǔ)設(shè)施等方面的綜合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)沒有改變，對(duì)外貿(mào)易和吸引外商直接投資的基本面沒有改變，外商長(zhǎng)期在華投資經(jīng)營(yíng)的預(yù)期和信心沒有改變。以上事實(shí)充分反映了我國(guó)開放經(jīng)濟(jì)所具有的韌性和活力，歸根到底，說明我國(guó)長(zhǎng)期堅(jiān)持的全面開放政策產(chǎn)生了正向積極作用。這些都使我們有理由相信，堅(jiān)持對(duì)外開放足以為構(gòu)建新發(fā)展格局提供有力支撐。

要推動(dòng)更深層次的對(duì)外開放。更深層次的對(duì)外開放，是建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制的開放，關(guān)鍵是推動(dòng)開放從商品和要素流動(dòng)型開放向制度型開放轉(zhuǎn)變。要充分發(fā)揮自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、自由貿(mào)易港、先行示范區(qū)、引領(lǐng)區(qū)等開放高地在制度創(chuàng)新方面的作用，推動(dòng)與國(guó)際通行規(guī)則、規(guī)制、管理和標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)接，健全促進(jìn)和保障境外投資的法律、政策和服務(wù)體系，構(gòu)建公正、合理、透明的國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系。推進(jìn)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，增強(qiáng)對(duì)外貿(mào)易綜合競(jìng)爭(zhēng)力，使貿(mào)易和投資更為自由化、便利化。完善外商投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，有序擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開放，依法保護(hù)外資企業(yè)合法權(quán)益，堅(jiān)定維護(hù)中國(guó)企業(yè)海外合法權(quán)益，對(duì)凡是愿同中國(guó)合作的國(guó)家、地區(qū)和企業(yè)，我們都要積極開展合作。《鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》從1995年第一版開始?xì)v經(jīng)9次修訂，2020年版已于2021年1月施行?！锻馍掏顿Y準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）》經(jīng)7年6次修訂，到2020年由最初的190條壓縮至全國(guó)33條、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)30條、自由貿(mào)易港27條。新的外商投資法及實(shí)施條例正式實(shí)施，全面取消商務(wù)領(lǐng)域外資企業(yè)審批和備案。此外，國(guó)務(wù)院推動(dòng)修改、廢止與外商投資法不符的行政法規(guī)23部。商務(wù)部2020年8月發(fā)布《外商投資企業(yè)投訴工作辦法》，2020年11月發(fā)布《中國(guó)外商投資指引（2020版）》等。從2018年11月開始，中國(guó)已經(jīng)連續(xù)舉辦了3屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)。2020年11月，商務(wù)部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部等9 部門和單位共同作出決定，在全國(guó)設(shè)立10個(gè)進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)。這些舉措將釋放出推動(dòng)構(gòu)建新發(fā)展格局的強(qiáng)勁動(dòng)力。此外，要實(shí)現(xiàn)更深層次的對(duì)外開放，必須繼續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，繼續(xù)推進(jìn)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，繼續(xù)深化國(guó)際多邊雙邊經(jīng)貿(mào)合作，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革。實(shí)現(xiàn)更深層次的對(duì)外開放，也包括開放與改革相互促進(jìn)、相輔相成，把更高水平開放和更深層次改革有機(jī)結(jié)合，等等。

總之，面對(duì)世紀(jì)疫情和百年變局交織，唯有統(tǒng)籌考慮中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，深刻認(rèn)識(shí)我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化帶來的新特征新要求，深刻認(rèn)識(shí)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)，增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，保持戰(zhàn)略定力，樹立底線思維，準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變，才能趨利避害，抓住機(jī)遇，應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，做到泰山崩于前而色不變，任憑風(fēng)浪起，穩(wěn)坐釣魚船。在筆者將近兩年對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)問題尤其是對(duì)改革開放的思考匯集成冊(cè)之際，對(duì)新征程、新階段、新格局、新任務(wù)有感而發(fā)，談點(diǎn)認(rèn)識(shí)和體會(huì)，是為前言。

趙 艾