9月30日下午，廣東省體制改革研究會(huì)主辦、廣東省綜合改革發(fā)展研究院和廣州大學(xué)發(fā)展研究院承辦的第十三屆桂花崗論壇在廣州大學(xué)桂花崗校區(qū)舉行。來(lái)自廣東省高校、研究機(jī)構(gòu)、企業(yè)界、政界的三十多位專家學(xué)者聚首一堂，學(xué)習(xí)與解讀“中央國(guó)企改革指導(dǎo)意見”，為廣東國(guó)企改革創(chuàng)新建言獻(xiàn)策。

     本屆論壇由廣東省體制改革研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)周林生主持，中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)資深高級(jí)專家黃挺、廣東省體制改革研究會(huì)名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)易振球、廣東省綜合改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)徐印州教授、廣東省綜合改革發(fā)展研究院理事長(zhǎng)梁文才、廣東省文聯(lián)原巡視員廖曙輝、廣東省恒健投資控股有限公司副總經(jīng)理王健、廣州市社科院高級(jí)研究員彭澎、暨南大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)劉金山教授、華南理工大學(xué)余樹華教授、廣東省委黨校楊平教授、廣東省社科院當(dāng)代馬克思主義研究中心劉偉研究員、廣州大學(xué)廣州發(fā)展研究院副院長(zhǎng)周凌霄副教授、廣東工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院周建珊教授等出席論壇，對(duì)《指導(dǎo)意見》發(fā)表了各自的見解。

     周林生會(huì)長(zhǎng)向與會(huì)專家簡(jiǎn)要介紹了省體改研究會(huì)多年來(lái)在國(guó)企改革領(lǐng)域所做的研究、咨詢和培訓(xùn)工作。他說(shuō)從我會(huì)的國(guó)資國(guó)企研究和相關(guān)咨詢與培訓(xùn)工作來(lái)看，我們認(rèn)為《指導(dǎo)意見》內(nèi)容很親切、很接地氣、敢于碰硬，是新時(shí)期國(guó)企改革的頂層設(shè)計(jì)和綱領(lǐng)性文件，需要我們深入學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)。

      黃挺同志指出：首先，應(yīng)該對(duì)《指導(dǎo)意見》來(lái)一次大學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)黨中央與總書記的最新指示精神，在學(xué)習(xí)與探討中力爭(zhēng)使各界取得“共識(shí)”；其次，國(guó)企改革的重點(diǎn)在于解決好政府、市場(chǎng)、企業(yè)三者之間的關(guān)系，其中政府改革處在矛盾的主要方面，各界應(yīng)促使政府的職能轉(zhuǎn)變到位、不越位和不缺位，推動(dòng)市場(chǎng)在資源配置中起決定作用，并使企業(yè)成為真正的市場(chǎng)主體；最后，在企業(yè)分配制度方面，要真正實(shí)現(xiàn)全民所有，處理好經(jīng)營(yíng)者和生產(chǎn)者分配不合理的問(wèn)題，切實(shí)改善民生。

      易振球同志建議保留那些提供公共服務(wù)類的國(guó)企，并積極引入其他非國(guó)有資本做大做強(qiáng)；其次，他建議根據(jù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)效率狀況來(lái)差異化分擔(dān)“國(guó)有資本應(yīng)上繳公共財(cái)政的30%比例的收益”。

      梁文才理事長(zhǎng)建議根據(jù)意見進(jìn)一步細(xì)化落實(shí)，根據(jù)企業(yè)實(shí)際情況實(shí)行“一企一策”推動(dòng)改革，同時(shí)主張建立國(guó)有資產(chǎn)公開交易平臺(tái)，并細(xì)化相關(guān)交易細(xì)則。

      徐印州院長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)國(guó)企改革是一重大事項(xiàng)，對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重大影響，他建議廣東應(yīng)根據(jù)中央文件精神設(shè)置改革時(shí)間表，以便于國(guó)企規(guī)劃、落實(shí)各項(xiàng)改革方案。

      廖曙輝同志指出《指導(dǎo)意見》指明的國(guó)企改革的方向與我國(guó)憲法中“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”一脈相承，注重了國(guó)企與民企的“共同進(jìn)步”；其次他建議要進(jìn)一步豐富資本市場(chǎng)，通過(guò)資本市場(chǎng)來(lái)提高國(guó)有資本的利用效率；最后他建議要貫徹十八屆四中全會(huì)依法治國(guó)的精神，注重國(guó)企改革中相關(guān)法律的“廢立改施”，做好相關(guān)法律銜接工作。

      王健同志認(rèn)為，《指導(dǎo)意見》主要從三個(gè)方面進(jìn)行了定位與突破，即國(guó)企、國(guó)資和混改。首先，國(guó)企層面的突破在于允許集團(tuán)層面產(chǎn)權(quán)多元化與整體上市，并通過(guò)設(shè)定外部董事的比重來(lái)強(qiáng)化董事會(huì)的作用。其次，國(guó)資層面的突破在于強(qiáng)調(diào)資本運(yùn)營(yíng)公司的設(shè)立與薪酬改革。最后，他認(rèn)為此次混改沒有設(shè)定時(shí)間表是避免眾企業(yè)一哄而起，造成國(guó)有資產(chǎn)流失，并建議將“股權(quán)激勵(lì)”作為推進(jìn)混改的一種動(dòng)力。

      彭澎研究員指出，《指導(dǎo)意見》方方面面都涉及到了，很全面，薪酬改革激勵(lì)機(jī)制的三個(gè)原則非常準(zhǔn)確；其次，他建議對(duì)一級(jí)集團(tuán)混改外資能否參與的問(wèn)題進(jìn)一步進(jìn)行研究；最后，他建議引入審計(jì)來(lái)完善國(guó)企監(jiān)督機(jī)制，同時(shí)引入媒體監(jiān)督、大眾監(jiān)督來(lái)幫助企業(yè)打造“陽(yáng)光國(guó)企”。

      劉金山教授認(rèn)為《指導(dǎo)意見》是十八屆三中全會(huì)“市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”論斷的進(jìn)一步體現(xiàn)，是30多年國(guó)企改革的“順流”與“歸位”；其次，他建議下一步改革應(yīng)注重增量方面的改革；最后，他認(rèn)為國(guó)企混改上市后通過(guò)資本市場(chǎng)的信息公開可對(duì)國(guó)企形成一種“硬約束”監(jiān)督，相比企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督更有效，同時(shí)他認(rèn)為職業(yè)經(jīng)理人制度應(yīng)成為市場(chǎng)運(yùn)行的重要部分。

      余樹華教授指出《指導(dǎo)意見》最大亮點(diǎn)是實(shí)行分類改革；其次，他建議應(yīng)進(jìn)一步推進(jìn)政企分開，使企業(yè)成為真正的市場(chǎng)主體；最后，他建議我國(guó)我省可借鑒西方國(guó)企在充分競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域的退出機(jī)制及其內(nèi)部治理機(jī)制，以進(jìn)一步深化國(guó)企改革。

      楊平教授從創(chuàng)新與“做蛋糕”的角度指出國(guó)企改革不僅要關(guān)注物質(zhì)的增長(zhǎng)，更需要關(guān)注人的成才、技術(shù)的開拓，需要涌現(xiàn)一大批創(chuàng)造性人才才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，因此他進(jìn)一步建議混改過(guò)程中應(yīng)注重推動(dòng)“職工持股”，只有充分調(diào)動(dòng)起企業(yè)中技術(shù)骨干的積極性與創(chuàng)造力，我們社會(huì)主義的發(fā)展才有動(dòng)力。

     劉偉研究員認(rèn)為《指導(dǎo)意見》很好，有很多發(fā)揮空間。其次，他認(rèn)為發(fā)展混合所有制，要處理好增量和存量的關(guān)系。最后，他認(rèn)為“國(guó)有民營(yíng)”在公益事業(yè)上應(yīng)該有所作為且存在很大的操作空間，因此他建議在實(shí)踐中引入此種管理形式。

     周凌霄副院長(zhǎng)建議應(yīng)進(jìn)一步明確國(guó)企公益類企業(yè)與商業(yè)類企業(yè)的劃分標(biāo)準(zhǔn)；其次，他建議進(jìn)一步研究民企參與國(guó)企混改中的具體方式及退出機(jī)制；最后，他建議進(jìn)一步研究設(shè)立資本運(yùn)營(yíng)平臺(tái)的問(wèn)題，以便更好地推進(jìn)政企分開。

      周建珊教授建議國(guó)企分類應(yīng)按照經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，把企業(yè)分為壟斷、完全競(jìng)爭(zhēng)、不完全競(jìng)爭(zhēng)等幾大類，這樣會(huì)更為科學(xué)。其次，他建議要明確“國(guó)家持特殊股”的含義，以免令人產(chǎn)生歧義。最后，他建議把改革重點(diǎn)放在國(guó)資監(jiān)管體制和資本運(yùn)營(yíng)兩大領(lǐng)域。

      廣東改革智庫(kù)核心載體廣東省體制改革研究會(huì)，是廣東省長(zhǎng)期專注于國(guó)企改革與發(fā)展研究的社團(tuán)。從上世紀(jì)九十年代以來(lái)，省體改會(huì)作為原廣東省體制改革委員會(huì)的研究機(jī)構(gòu)，深度參與廣東一系列經(jīng)濟(jì)體制改革政策調(diào)研和實(shí)施，包括產(chǎn)權(quán)制度改革、現(xiàn)代企業(yè)制度改革試點(diǎn)、股份制改革、公司制規(guī)范等改革政策。九十年代末后，省體改會(huì)全力開展國(guó)企改制咨詢服務(wù)和國(guó)企改制政策培訓(xùn)，先后舉辦過(guò)國(guó)資、國(guó)企改革培訓(xùn)班50多期，培訓(xùn)國(guó)企中高層管理人員達(dá)8000多人次，為80多家國(guó)有企業(yè)提供改制咨詢、改革方案的制訂和指導(dǎo)實(shí)施，為推動(dòng)我省國(guó)資、國(guó)企改革做出了重大的貢獻(xiàn)。廣東省體制改革研究會(huì)完成的國(guó)企改革研究課題成果，為黨政決策提供了顯著的參考作用。2005年廣東發(fā)起國(guó)企改革攻堅(jiān)戰(zhàn)，當(dāng)年1-9月，省體改研究會(huì)在省委省政府領(lǐng)導(dǎo)、各地市領(lǐng)導(dǎo)的支持下，組織我省47位專家分6個(gè)調(diào)研組，先后赴惠州、清遠(yuǎn)、江門、廣州、深圳、珠海、湛江、茂名、中山、韶關(guān)、肇慶、云浮、汕頭、潮州、汕尾、佛山、東莞等17個(gè)地級(jí)市和多家省屬集團(tuán)公司進(jìn)行國(guó)企改革調(diào)研，基本掌握了各地國(guó)有企業(yè)改革與發(fā)展的主要成就、經(jīng)驗(yàn)和遇到的主要困難。在深入調(diào)研各地國(guó)有企業(yè)改革與發(fā)展情況基礎(chǔ)上，組織專家完成《關(guān)于深化我省國(guó)有企業(yè)改革的幾點(diǎn)建議》，分別獲得時(shí)任中央政治局委員、省委書記張德江、省委常委、常務(wù)副省長(zhǎng)鐘陽(yáng)勝等同志的指示。4月28日，在惠州市聯(lián)合舉辦“經(jīng)濟(jì)發(fā)展與國(guó)有企業(yè)改革高級(jí)研討會(huì)”，會(huì)議充分肯定的TCL增量獎(jiǎng)股的改革模式后來(lái)被省委省政府《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的決定》確定為國(guó)有大型企業(yè)的重要改革方式之一，至今仍然為重要改革途徑。10月28日,省委、省政府《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的決定》正式出臺(tái),俗稱廣東國(guó)企改革“28條”。鐘陽(yáng)勝同志事后當(dāng)面表?yè)P(yáng)研究會(huì)負(fù)責(zé)人，他說(shuō)：體改研究會(huì)為全省改革發(fā)展做了大量的調(diào)查研究工作，為省領(lǐng)導(dǎo)提供了許多很有價(jià)值的決策參考意見，其成績(jī)?cè)谌∩鐖F(tuán)之中尤為突出。他對(duì)體改研究會(huì)2005年的國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展調(diào)研印象特別深，指出：體改研究會(huì)就我省國(guó)企改革所提出的意見和建議，省領(lǐng)導(dǎo)是完全贊同的，已經(jīng)全部采納體現(xiàn)在“28條”之中。

     近年來(lái)，廣東省體制改革研究和廣東省綜合改革研究院，先后完成了廣東省屬國(guó)企改革發(fā)展調(diào)研報(bào)告、廣州市國(guó)企改革發(fā)展調(diào)研報(bào)告，順德國(guó)資國(guó)企發(fā)展規(guī)劃，正在實(shí)施東莞國(guó)企改革發(fā)展調(diào)研報(bào)告和國(guó)企改革發(fā)展規(guī)劃研究等重大課題研究。積極參與各地政府立項(xiàng)的“十三五”國(guó)有經(jīng)濟(jì)和國(guó)有企業(yè)改革規(guī)劃編制課題研究。