【編者按】：12月21日，由中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革雜志社、長(zhǎng)春市委市人民政府聯(lián)合主辦的“不忘改革初心、牢記改革使命——中國(guó)改革(2019)年會(huì)”在吉林省長(zhǎng)春市舉行。本文為國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任盧中原的演講整理內(nèi)容。

　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的挑戰(zhàn)和機(jī)遇不僅僅限于我們國(guó)內(nèi)，要把國(guó)內(nèi)和國(guó)際的情況綜合起來(lái)梳理。

　　一、對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的梳理：經(jīng)濟(jì)下行中發(fā)生靜悄悄的革命性變革

　　國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)面臨的最突出挑戰(zhàn)是，經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)。下行的幅度可能縮小，其背后有中長(zhǎng)期因素，也有短期因素。但是，中國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)背后的動(dòng)力基礎(chǔ)、結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)、技術(shù)支撐和制度支撐已然發(fā)生靜悄悄的變革，甚至是革命性的變革。記得在2011年的國(guó)務(wù)院新聞辦吹風(fēng)會(huì)上，我首先肯定當(dāng)年的增長(zhǎng)速度還會(huì)高于9%，但是從中長(zhǎng)期來(lái)看，下行壓力非常明顯。根本原因在于，決定中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的供給面要素發(fā)生了根本變化。像新增勞動(dòng)力的供給、資本增長(zhǎng)、生產(chǎn)效率的提高，前兩項(xiàng)一個(gè)負(fù)增長(zhǎng)，一個(gè)增長(zhǎng)放慢，這種變化前所未有。全要素生產(chǎn)率雖有提高，但也在大起大落當(dāng)中逐步放緩。在這種趨勢(shì)下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)下行是必然的。現(xiàn)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)仍然處于這樣一個(gè)下行過(guò)程中。

　　當(dāng)一個(gè)經(jīng)濟(jì)體增長(zhǎng)速度放慢的時(shí)候，也是其結(jié)構(gòu)調(diào)整最劇烈的時(shí)候。每當(dāng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度放慢，大家的興奮點(diǎn)往往在怎么樣提高速度上，很少有人把興奮點(diǎn)集中在下決心淘汰早就該淘汰的產(chǎn)能、技術(shù)、設(shè)備上。當(dāng)大家的興奮點(diǎn)集中在努力提高增長(zhǎng)速度的時(shí)候，很容易死灰復(fù)燃，故態(tài)復(fù)萌，我最擔(dān)心這個(gè)事。

　　在中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)逐步放慢，經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)的時(shí)候，我們一定要看到其背后動(dòng)能、結(jié)構(gòu)、技術(shù)支撐，以及制度已靜悄悄發(fā)生了革命性的變革。在這個(gè)過(guò)程中，新動(dòng)能已產(chǎn)生，并逐步加大對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)。新動(dòng)能我們通常叫做新經(jīng)濟(jì)。新經(jīng)濟(jì)包括新技術(shù)、新的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、新的產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)等。前不久，根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的測(cè)算，新經(jīng)濟(jì)對(duì)GDP貢獻(xiàn)為16.2%，超過(guò)16%，這是比較客觀(guān)的測(cè)算。也有一些測(cè)算估計(jì)，新經(jīng)濟(jì)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)超過(guò)了百分之四五十，但這種測(cè)算有太多的重復(fù)計(jì)算，不準(zhǔn)確。我覺(jué)得，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下行壓力持續(xù)不可怕，可怕的是觀(guān)念、體制和動(dòng)能依然是舊的，使我們難以認(rèn)清和應(yīng)對(duì)新的挑戰(zhàn)。東北三省舊動(dòng)能、傳統(tǒng)動(dòng)能很多，很多僵尸企業(yè)還沒(méi)有處理，舊觀(guān)念和舊體制的包袱也比較沉重，經(jīng)濟(jì)下行的壓力更大一些。

　　當(dāng)然，我個(gè)人也不完全否認(rèn)舊動(dòng)能。上世紀(jì)80年代，一個(gè)作家寫(xiě)了一部非常有名的小說(shuō)《沉重的翅膀》，是寫(xiě)機(jī)械工業(yè)如何改革、如何擺脫舊體制的束縛，像一只艱難起飛的大鳥(niǎo)?，F(xiàn)在舊動(dòng)能依然是我們沉重的翅膀，但它是翅膀，不是拖后腿的負(fù)擔(dān)。因此，我們要把新動(dòng)能和舊動(dòng)能融合在一起，變成推動(dòng)增長(zhǎng)的融合動(dòng)能。否則，怎么能把如此完整的工業(yè)體系、如此完整的產(chǎn)業(yè)鏈變換成中國(guó)抗擊世界風(fēng)險(xiǎn)的能力?變成我們戰(zhàn)略縱深的更大回旋余地?新動(dòng)能現(xiàn)在只占16.2%，如果完全靠新動(dòng)能，不足以成為主導(dǎo)力量，但它是帶來(lái)機(jī)遇的重要基礎(chǔ)。

　　我們的經(jīng)濟(jì)已經(jīng)具有新的結(jié)構(gòu)支撐。投資、消費(fèi)、出口當(dāng)中，消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)占60%到70%。第三產(chǎn)業(yè)在就業(yè)人數(shù)、增加值占比等方面已成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)第一大產(chǎn)業(yè)，關(guān)鍵是已經(jīng)連續(xù)五六年站在第一位置了。在中國(guó)第二產(chǎn)業(yè)高度發(fā)達(dá)的基礎(chǔ)上，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來(lái)是有足夠的第二產(chǎn)業(yè)支撐的，它不是畸形的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。中國(guó)三次產(chǎn)業(yè)排序已經(jīng)由“二、三、一”轉(zhuǎn)到“三、二、一”，完成了向現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。這難道不是靜悄悄的革命?

　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)中低速增長(zhǎng)的可持續(xù)動(dòng)力是什么?我覺(jué)得一個(gè)主要來(lái)源是容納就業(yè)的渠道更加寬廣、更加深厚、更加持久的第三產(chǎn)業(yè)，并且第三產(chǎn)業(yè)的技術(shù)含量和效率可能遠(yuǎn)遠(yuǎn)會(huì)高于傳統(tǒng)的第二產(chǎn)業(yè)?，F(xiàn)在許多運(yùn)用新技術(shù)、推動(dòng)創(chuàng)新、提高全要素生產(chǎn)率、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的新增長(zhǎng)點(diǎn)，恰恰是第三產(chǎn)業(yè)。例如與云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能，智能駕駛、智能城市等結(jié)合的相關(guān)服務(wù)業(yè)。這些都不是傳統(tǒng)的服務(wù)業(yè)，而是為推動(dòng)現(xiàn)代生產(chǎn)、提高生活水平提供服務(wù)的新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)，是現(xiàn)代生產(chǎn)型和生活型服務(wù)業(yè)。諸如微商、流量經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)等，與云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、新一代移動(dòng)通信、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)融合在一起的傳統(tǒng)零售批發(fā)商業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，容納了超出以往任何時(shí)候的新增就業(yè)。在經(jīng)濟(jì)下行的情況下，很多地方就業(yè)不需要政府撓頭、痛苦，人家自己解決就業(yè)，一個(gè)網(wǎng)店一分鐘賣(mài)1.5萬(wàn)套化妝品，一個(gè)網(wǎng)紅可以賣(mài)2.4億只口紅。這在過(guò)去是完全不可想象的。

　　在這樣一個(gè)靜悄悄的革命性變革中，對(duì)未來(lái)要有清醒的展望。未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度預(yù)計(jì)保持在5%，到2035年我國(guó)人均GDP可望達(dá)到2萬(wàn)美元以上，能夠完成十九大提出的基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的奮斗目標(biāo)。從長(zhǎng)中期視野來(lái)說(shuō)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)甚至?xí)哟?，但在新的?dòng)能、新的結(jié)構(gòu)和技術(shù)支撐下，有新的制度紅利，未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)可以在中低速增長(zhǎng)下，提前15年達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家平均水平，基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，這將是很重要的一個(gè)階段性躍遷。

　　短期內(nèi)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力大是毫無(wú)疑問(wèn)的。11月份，制造業(yè)采購(gòu)經(jīng)理人指數(shù)(PMI)上升到50.2%，有人樂(lè)觀(guān)預(yù)計(jì)明年全年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)會(huì)到6%以上。PMI是先行指標(biāo)，但PMI只是領(lǐng)先兩到三個(gè)月，只能預(yù)示明年一季度，不能預(yù)示明年一年。因此，我們還要繼續(xù)觀(guān)察PMI的變化?，F(xiàn)在有個(gè)好的跡象，裝備制造業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、消費(fèi)品制造業(yè)的PMI一直高于50%，高于整個(gè)制造業(yè)的PMI，這也是轉(zhuǎn)型升級(jí)帶來(lái)的新的結(jié)構(gòu)支撐。

　　我再次強(qiáng)調(diào)，我們要看到中國(guó)經(jīng)濟(jì)在下行中真的是在發(fā)生靜悄悄的革命，我們的轉(zhuǎn)型升級(jí)真的是在前進(jìn)，在為未來(lái)高質(zhì)量、高效率的發(fā)展前景提供新的制度支撐、結(jié)構(gòu)支撐和技術(shù)支撐。

　　二、國(guó)際環(huán)境給中國(guó)帶來(lái)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

　　對(duì)于美國(guó)發(fā)動(dòng)的貿(mào)易戰(zhàn)，盡管已達(dá)成第一階段協(xié)議，但是不確定因素很多，在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)將對(duì)中國(guó)形成沖擊、打壓。在外部環(huán)境方面，除了美國(guó)的打壓、遏制，還有歐盟帶來(lái)的壓力。最近，世界銀行對(duì)中國(guó)營(yíng)商環(huán)境的評(píng)估，由46位上升到31位，比去年提高了15位。這說(shuō)明中國(guó)經(jīng)濟(jì)營(yíng)商環(huán)境得到了極大改善。不過(guò)這樣的評(píng)估在國(guó)際上似乎影響還不太大。這需要我們通過(guò)推動(dòng)改革開(kāi)放進(jìn)程，通過(guò)推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)的進(jìn)程，來(lái)理直氣壯地回應(yīng)他們。

　　黨的十八大、十九大明確提出了改革的方向和重點(diǎn)，下一步改革重點(diǎn)是完善產(chǎn)權(quán)制度和要素配置市場(chǎng)化，重點(diǎn)非常明確，由以前商品配置的市場(chǎng)化轉(zhuǎn)變?yōu)橐嘏渲玫氖袌?chǎng)化，由回避、繞過(guò)產(chǎn)權(quán)制度轉(zhuǎn)變?yōu)槊魑屯晟飘a(chǎn)權(quán)制度，說(shuō)明中國(guó)改革開(kāi)放程度越來(lái)越深入，制度建設(shè)力度越來(lái)越大。中國(guó)以加強(qiáng)市場(chǎng)化、法治化、制度化建設(shè)，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，來(lái)主動(dòng)應(yīng)對(duì)世界變局，這一條內(nèi)在邏輯越發(fā)清晰。

　　應(yīng)對(duì)外部壓力，不意味著簡(jiǎn)單被動(dòng)回應(yīng)。更重要的是應(yīng)當(dāng)根據(jù)中國(guó)改革開(kāi)放的內(nèi)在邏輯、自身轉(zhuǎn)型升級(jí)的需要，主動(dòng)推進(jìn)我們往前走。我將美歐對(duì)中國(guó)的這一輪限制、打壓、遏制的外部環(huán)境，叫做“多變趨緊”。對(duì)此我們應(yīng)該有清醒、充分的估計(jì)。另外一方面，我們也要看到機(jī)遇，要轉(zhuǎn)“危”為“機(jī)”、化“危”為“機(jī)”。“危”和“機(jī)”不是一件事，不能籠統(tǒng)地說(shuō)“危中有機(jī)”，它打壓你就是“危”，我們化解它才叫做“機(jī)”。你不化解它就不能轉(zhuǎn)為“機(jī)”。這其中我們看到什么?美國(guó)退出TPP，退出WTO，在全世界“退群”，同時(shí)對(duì)它的盟友征收高關(guān)稅。在這樣的環(huán)境下，中國(guó)要善于從中找到縫隙，主動(dòng)有所作為。例如，中國(guó)應(yīng)當(dāng)推動(dòng)自己的RCEP(區(qū)域合作伙伴關(guān)系)，推動(dòng)一對(duì)一的雙邊自貿(mào)協(xié)定、投資協(xié)定，搞好周邊區(qū)域化或者小多邊協(xié)定。我比較贊成“主動(dòng)出擊”。我們國(guó)家在美中貿(mào)易戰(zhàn)之前就已公開(kāi)宣布，中國(guó)改革開(kāi)放的舉措將超出人們的預(yù)期，力度比大家預(yù)期的還要大。這才是主動(dòng)有所作為。主動(dòng)出擊，當(dāng)然是根據(jù)我們自身改革發(fā)展的內(nèi)在邏輯和轉(zhuǎn)型升級(jí)的需要，也應(yīng)是審時(shí)度勢(shì)、深思熟慮的結(jié)果。

　　外部環(huán)境的機(jī)遇主要有三：一個(gè)是全球化和全球治理變革相輔相成。當(dāng)下，“全球化”好像被“逆全球化”沖擊了，但我們?nèi)匀灰行判?。因?yàn)槿蚧衅渥陨淼耐苿?dòng)邏輯，例如新技術(shù)革命、產(chǎn)業(yè)分工變革、跨國(guó)公司推動(dòng)和全球配置資源等內(nèi)在動(dòng)因，全球化仍然需要全球治理體系的完善與變革，發(fā)展中國(guó)家借以維護(hù)自身權(quán)益的呼聲尤為強(qiáng)烈。我們要主動(dòng)參與全球治理體系變革，而不是另起爐灶，推翻現(xiàn)行的世界秩序。我們是現(xiàn)行世界秩序和經(jīng)貿(mào)規(guī)則的適應(yīng)者、應(yīng)用者、得益者、補(bǔ)充者，還是它的建設(shè)者，而不是顛覆者。在外界對(duì)你關(guān)上一扇門(mén)時(shí)，會(huì)意外地打開(kāi)一扇窗，這就是機(jī)遇，就看中國(guó)能不能發(fā)現(xiàn)和抓住，能不能把這個(gè)窗開(kāi)得更大。講轉(zhuǎn)“危”為“機(jī)”，是說(shuō)在這個(gè)窗子的縫隙中找到突圍的空間。在外部環(huán)境存在很多不利因素的情況下，我們要善于發(fā)現(xiàn)“機(jī)”。主動(dòng)出擊突圍，跟互補(bǔ)性強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)體簽訂一對(duì)一的、區(qū)域性的或者小多邊的投資協(xié)定和自貿(mào)協(xié)定，推動(dòng)投資便利化和貿(mào)易自由化。而此類(lèi)投資協(xié)定和自貿(mào)協(xié)定正是推動(dòng)全球化的臺(tái)階、前提和有機(jī)組成部分。

　　第二個(gè)機(jī)遇是全球經(jīng)濟(jì)重心繼續(xù)分化，向東半球以及發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體轉(zhuǎn)移。其背后是新一代技術(shù)革命推動(dòng)產(chǎn)業(yè)形態(tài)重組和地區(qū)分工的重新布局。這對(duì)我們推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，努力使產(chǎn)業(yè)分工上升到中高端來(lái)說(shuō)，當(dāng)然是機(jī)遇，無(wú)疑要利用好。美國(guó)征收高關(guān)稅，不光是對(duì)我們，對(duì)它的盟友那邊關(guān)稅也很高。我們可以通過(guò)跟發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體簽訂雙邊的、區(qū)域性的投資協(xié)定和自貿(mào)協(xié)定，利用新一代技術(shù)革命帶來(lái)的產(chǎn)業(yè)重組、形態(tài)重構(gòu)和重新分工的機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)“不對(duì)稱(chēng)突破”和“變軌趕超”。 “變軌”是主動(dòng)的，利用技術(shù)領(lǐng)域的不對(duì)稱(chēng)突破從而實(shí)現(xiàn)超常規(guī)發(fā)展。此外，發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體越來(lái)越成為新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)級(jí)，吸引越來(lái)越多的直接投資、貿(mào)易和消費(fèi)，為我們擴(kuò)大經(jīng)貿(mào)合作打開(kāi)越來(lái)越大的空間。

　　第三個(gè)機(jī)遇是，國(guó)際金融體系出現(xiàn)分化和多元化的趨向?，F(xiàn)在，美元霸權(quán)地位沒(méi)有被撼動(dòng)。我們看到，其他國(guó)家在這個(gè)過(guò)程中面臨著美元霸權(quán)和經(jīng)濟(jì)霸凌難題。面對(duì)美國(guó)反全球化、貿(mào)易保護(hù)、“退群”這樣的舉措，各國(guó)也紛紛想辦法。比如互換貨幣、互以對(duì)方貨幣結(jié)算、去美元化的區(qū)域貨幣，還有超主權(quán)貨幣，用更多的戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備替代紙質(zhì)美元，還有數(shù)字貨幣、區(qū)塊鏈技術(shù)等等，帶領(lǐng)去中心化和去美元化。這些做法值得我們認(rèn)真研究，從這些內(nèi)容里邊發(fā)現(xiàn)國(guó)際金融體系多元化帶來(lái)的機(jī)遇，從而推動(dòng)人民幣的區(qū)域化乃至國(guó)際化。

　　三、我們能做些什么?

　　第一，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線(xiàn)，以供給質(zhì)量提高為主攻方向。以先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為龍頭，形成進(jìn)入國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工中高端的第一梯隊(duì)，大力改造提升傳統(tǒng)制造業(yè)，形成雄厚的第二梯隊(duì)。應(yīng)當(dāng)切實(shí)保護(hù)企業(yè)家創(chuàng)新能力和積極性，提升勞動(dòng)者隊(duì)伍的知識(shí)、技能水平。

　　第二，從制度創(chuàng)新角度，堅(jiān)持以要素配置市場(chǎng)化和完善產(chǎn)權(quán)制度為重點(diǎn)，推動(dòng)下一輪的改革深化。最近農(nóng)村集體建設(shè)性土地和商業(yè)性用地可以直接進(jìn)入市場(chǎng)流轉(zhuǎn)，是土地制度的重大突破，為下一輪要素配置市場(chǎng)化和完善產(chǎn)權(quán)制度帶了一個(gè)好頭。諸如此類(lèi)的嘗試，各地可能有比較好的經(jīng)驗(yàn)，建議中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)、中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革雜志社深入調(diào)研，發(fā)現(xiàn)一些，推廣一些。

　　第三，以“一帶一路”建設(shè)為牽引，推動(dòng)我們的改革開(kāi)放形成新格局。目前，很多中西部地區(qū)和內(nèi)地都建立了自貿(mào)區(qū)，與粵港澳大灣區(qū)建設(shè)內(nèi)外呼應(yīng)，我們要順勢(shì)而為，擴(kuò)大中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略縱深和回旋余地，增強(qiáng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的抗打擊能力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力。通過(guò)“一帶一路”建設(shè)，提高我們的對(duì)外開(kāi)放水平，提升我們?cè)谌蚺渲觅Y源的能力。