【編者按】：12月20日，由中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革雜志社、紹興市委市人民政府聯(lián)合主辦的“學(xué)習(xí)貫徹十九屆五中全會(huì)精神，加快構(gòu)建新發(fā)展格局——中國(guó)改革（2020）年會(huì)暨新發(fā)展階段地方改革推進(jìn)高層研討會(huì)方案”在浙江省紹興市舉行。本文為第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)陳昌智的講話內(nèi)容。
各位代表，同志們：
早上好！
首先，我對(duì)本屆年會(huì)的召開表示熱烈的祝賀！向各位代表表示誠(chéng)摯的問候！
黨的十九屆五中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，提出加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。這是對(duì)“十四五”和未來更長(zhǎng)時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、路徑作出的重大調(diào)整完善。習(xí)近平總書記在中央深改委第十六次會(huì)議強(qiáng)調(diào)，“十四五”時(shí)期我國(guó)將進(jìn)入新發(fā)展階段，將開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，改革又到了一個(gè)新的關(guān)頭。
此次中國(guó)改革年會(huì)以“學(xué)習(xí)貫徹十九屆五中全會(huì)精神，加快構(gòu)建新發(fā)展格局”為主題，聚焦新發(fā)展階段地方全面深化改革，可以說，會(huì)議十分及時(shí)，意義十分重大。在此，我提幾點(diǎn)建議，供同志們參考。
一、加快構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局，應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外危機(jī)挑戰(zhàn)
發(fā)展、改革和開放是當(dāng)前的主要任務(wù)，新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局是當(dāng)前及未來一段歷史時(shí)期的顯著特征。在新發(fā)展階段以新發(fā)展理念構(gòu)建新發(fā)展格局，從深化改革和推動(dòng)發(fā)展的關(guān)系看，全面深化改革依然是新發(fā)展階段的重要任務(wù)。
我們應(yīng)充分發(fā)揮超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，依托國(guó)內(nèi)大循環(huán)吸引全球商品和資源要素，打造新的國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。這需要我們一方面打通制約國(guó)內(nèi)循環(huán)的體制機(jī)制障礙，建立高標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系；另一方面通過高水平開放，深度推進(jìn)國(guó)際分工與合作，推動(dòng)建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，形成更加緊密穩(wěn)定的全球經(jīng)濟(jì)循環(huán)體系，促進(jìn)各國(guó)共享全球化深入發(fā)展機(jī)遇和成果。
二、推進(jìn)市場(chǎng)化改革再出發(fā)，構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制
四十多年來，我國(guó)市場(chǎng)化導(dǎo)向?yàn)楹诵牡母母锶〉昧撕艽筮M(jìn)展，但目前仍存在一些問題，比如市場(chǎng)體系還不夠健全，政府與市場(chǎng)的關(guān)系尚未完全理順，市場(chǎng)決定資源配置的范圍有限等等。所以，當(dāng)前及未來一定歷史時(shí)期，我們應(yīng)當(dāng)繼續(xù)高舉市場(chǎng)化改革旗幟，堅(jiān)持市場(chǎng)化的改革方向。
市場(chǎng)化改革再出發(fā)核心任務(wù)有兩條：
一是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系。處理政府和市場(chǎng)的關(guān)系，本質(zhì)是在資源配置過程中是市場(chǎng)發(fā)揮決定性作用，還是政府發(fā)揮決定性作用。習(xí)近平總書記指出，“理論和實(shí)踐都證明，市場(chǎng)配置資源是最有效的經(jīng)濟(jì)形式”。當(dāng)前及未來一段時(shí)期，我們需下大決心，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，減少政府對(duì)資源的直接配置和對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的直接干預(yù)，維護(hù)公平公正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，完善宏觀經(jīng)濟(jì)治理，更好發(fā)揮政府的作用。
二是加快要素市場(chǎng)化改革。構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，核心在于深化要素市場(chǎng)化改革，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。包括深化土地要素市場(chǎng)化改革；建立以人為中心的科技創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制；保護(hù)企業(yè)家人身安全和財(cái)產(chǎn)安全，發(fā)揮企業(yè)家在資源優(yōu)化配置中的重要作用；繼續(xù)深化放管服改革，打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境。
三、推動(dòng)金融體制改革，更好服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)
中、小、微企業(yè)融資難、融資貴是我國(guó)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域長(zhǎng)期存在的“老大難問題”。十四五時(shí)期，必須加快金融體制改革，堅(jiān)持金融機(jī)構(gòu)以服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)為方向，服務(wù)創(chuàng)新主體為主要任務(wù)，對(duì)金融體系進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整，完善金融支持創(chuàng)新的政策，發(fā)揮資本市場(chǎng)對(duì)于推動(dòng)科技、資本和實(shí)體經(jīng)濟(jì)高水平循環(huán)的樞紐作用。
四、推動(dòng)城市化發(fā)展進(jìn)程，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
我國(guó)正處于城市化快速發(fā)展時(shí)期，這個(gè)過程既創(chuàng)造巨大需求，也提升有效供給。我國(guó)人口眾多、經(jīng)濟(jì)體量巨大的特征決定了必須通過城市化進(jìn)程，通過建設(shè)一批世界級(jí)城市、國(guó)家中心城市與現(xiàn)代化都市圈，形成一批新增長(zhǎng)極，促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略落入實(shí)施，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。另外，我們還要全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動(dòng)要素城鄉(xiāng)自由流動(dòng)，強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，釋放農(nóng)村農(nóng)民的消費(fèi)需求等。
五、深化收入分配制度改革，促進(jìn)社會(huì)公平正義
未來我們要堅(jiān)持共同富裕方向，深化收入分配制度改革，改善收入分配格局，擴(kuò)大中等收入群體，努力使居民收入增長(zhǎng)快于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。主要體現(xiàn)為，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，提高低收入群體收入；完善再分配機(jī)制，加大稅收、社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)精準(zhǔn)度，改善收入和財(cái)富分配格局；健全各類生產(chǎn)要素由市場(chǎng)評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬機(jī)制；完善按要素分配政策制度，多渠道增加城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)性收入，縮小城鄉(xiāng)社會(huì)保障水平鴻溝，讓城鄉(xiāng)居民享受平等的高水平公共服務(wù)。
各位會(huì)議代表，近年來，紹興市認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、浙江省委改革工作要求，以“最多跑一次”改革引領(lǐng)各領(lǐng)域各方面改革，群眾和企業(yè)的獲得感滿意度不斷提升，在全國(guó)打響了紹興改革品牌，推進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。此次年會(huì)在紹興召開，對(duì)新發(fā)展階段推動(dòng)地方全面深化改革具有重要現(xiàn)實(shí)意義。
我多次參加中國(guó)改革年會(huì)，已經(jīng)把中國(guó)改革年會(huì)當(dāng)做一個(gè)傾聽、了解全面深化改革的窗口。中國(guó)改革年會(huì)圍繞國(guó)家整體改革進(jìn)程及重大改革任務(wù)推進(jìn)狀況，邀請(qǐng)有關(guān)改革部門領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行政策解讀，改革領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者進(jìn)行改革研討論證，地方改革部門進(jìn)行改革經(jīng)驗(yàn)交流，主流媒體進(jìn)行會(huì)議成果廣泛傳播，十分有意義。這是中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)與中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革雜志社助推全面深化改革的工作創(chuàng)新。希望與會(huì)同志緊緊圍繞會(huì)議主題，深入交流探討，發(fā)表真知灼見，取得更多成果和共識(shí)，為新發(fā)展階段推進(jìn)全面深化改革，為構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制貢獻(xiàn)力量。
最后，預(yù)祝本次會(huì)議取得圓滿成功！
