在計劃經濟時代，出于社會管理和經濟發(fā)展的需要，我國采用戶籍制度從行政上把社會分割成了城市和鄉(xiāng)村兩個部分，即實際上的城鄉(xiāng)二元結構，并以戶籍制度為基礎，施行了截然不同的兩種資源配置制度，由此決定了城鄉(xiāng)之間的利益分享機制?；厥孜覈洕l(fā)展歷程，無論計劃經濟時代還是市場經濟時代，廣闊的農村為城市經濟、工業(yè)經濟的快速發(fā)展作出了巨大貢獻，卻難以獲得應得的回報。

　　為了加速工業(yè)化進程，我國農產品長期以事實上的“剪刀差”制度向工業(yè)輸血，通過這種扭曲的價格機制推動了工業(yè)的迅速發(fā)展，但本應屬于農民的收入卻流向了工業(yè)和城市。在市場化改革之后，戶籍制度開始放松，大量農民向城市轉移，為工業(yè)化和城市化提供了源源不斷的廉價勞動力，我國的外貿經濟正是依靠這一人口紅利獲得了巨大成就。然而這些進入城市、從事著底層工作的農村戶口人群卻難以在教育、醫(yī)療、住房等方面享受和城市人口相同的待遇。不僅如此，在城市規(guī)模的擴張過程中，農村又以低于其價值的價格向城市發(fā)展提供土地，同地不同權，難以從城市發(fā)展的過程中獲益。

　　城鄉(xiāng)發(fā)展的二元利益分配機制表現在城鄉(xiāng)收入差距上則更為明顯。1985年我國城鄉(xiāng)居民收入比為1.86∶1，隨著市場化程度的迅速提高，收入分配差距開始顯著擴大，到2009年城鄉(xiāng)居民收入比為3.33∶1。雖然從2010年開始逐漸回落，2013年降為3.03∶1，為近10年來最低，但從絕對水平來看，2013年末城鎮(zhèn)居民人均可支配收入26955元，村居民人均純收入8896元，同時城市的人均消費水平也遠高于農村，二者的收入和財富水平仍有質的差距。并且，農村居民在基礎設施、公共服務等方面完全無法和城市居民相比。

　　因此，雖然農業(yè)、農村、農民為我國社會經濟創(chuàng)造了巨大財富，支撐了經濟的飛速崛起，卻沒有充分享受到經濟發(fā)展的成果，這折射出我國城鄉(xiāng)利益分享機制存在著很大問題。

　　城鄉(xiāng)發(fā)展利益分享機制中的主要問題

　　城鄉(xiāng)之間的利益分享機制從表面上看是經濟利益的分配，事實上仍是由和城鄉(xiāng)二元結構相關的一系列社會制度決定的，因此，必須從戶籍、社保、資本和人員的流動、土地的價值確定和流轉等多方面來探求問題的本質。

　　戶籍制度的影響。戶籍制度只是單純界定了農業(yè)和非農業(yè)的差別，改革的難點在于和戶籍掛鉤的各種利益。我國城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間的經濟發(fā)展水平很不平衡，各個地方對本地居民的轉移支付能力不同，所以各地與戶籍掛鉤的養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、住房等福利待遇也難以一視同仁。因此，表面上看是戶籍問題，背后實際是福利分配問題。我國目前以常住人口為基數計算的城鎮(zhèn)化率是52%，但若按戶籍人口計算，城鎮(zhèn)化率只有35%，意味著有2億多常住城鎮(zhèn)的農業(yè)轉移人口沒有實現市民化，附著在戶籍之上的城鄉(xiāng)利益分配鴻溝仍然存在。

　　工農業(yè)市場制度的影響。城鄉(xiāng)發(fā)展的利益分享從市場角度來看，應該是要把城市經濟的市場和農村經濟的市場融合起來，形成統(tǒng)一的整體，依照市場規(guī)律，最終實現整個市場的協(xié)調發(fā)展和利益共享。目前以工業(yè)品市場為代表的城市經濟基本實現了全要素的市場化改革，充分的競爭使得工業(yè)品市場發(fā)展十分繁榮，也帶動了城市的快速發(fā)展。但出于糧食安全、穩(wěn)定物價等考慮，農業(yè)市場不論要素投入還是最終產品價格都還處在一定程度的管制之下，這就限制了農業(yè)的市場化水平，阻礙了資本、人員等要素向農村、農業(yè)的流動，壓抑了農產品市場的發(fā)展和農村經濟的活力，導致了城鄉(xiāng)之間的經濟差距越來越大。

　　土地確權和定價制度的影響。隨著城市化程度不斷加深，各個地方的城市規(guī)模不斷擴大，建設用地需求迅速上升，而新增建設土地的來源不少都來自農地轉換。農地征用補償是農村享受城市經濟發(fā)展最直接的現實渠道，但長期以來，我國的征用地制度一般采用一次性的補償金措施，采取產值定價原則，大大壓低了農村土地的實際市場價值，損害了農村和農民的利益，不僅造成了經濟利益分配的巨大不公，還導致了很多社會矛盾。

　　構建更加合理的城鄉(xiāng)利益分享機制

　　放開戶籍制度約束，保證城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的制度基礎。目前，大多數小城鎮(zhèn)和中小城市已放開了落戶限制，不少大城市也在逐步降低落戶門檻，但附著在戶籍之上的各種利益仍是阻擋在城市和鄉(xiāng)村之間的一道障礙。只有逐步剝離捆綁在戶籍上的各種公共服務，讓戶籍回歸到人口登記和管理的本質，才能從制度基礎上保證城鄉(xiāng)之間享有同等的政治和經濟待遇，讓城鄉(xiāng)之間沒有阻隔地共享經濟發(fā)展成果。

　　建立統(tǒng)一的市場經濟，推動要素在城鄉(xiāng)之間自由流動。應當相信市場的力量，逐步放松對農產品價格和農業(yè)產業(yè)各環(huán)節(jié)的控制，鼓勵生產要素在城鄉(xiāng)間自由流動。同時，面對當前農村基礎設施建設落后的現實，一方面應提高農村勞動力素質，強化職業(yè)培訓，提升勞動者就業(yè)技能和適應職業(yè)變化的能力；另一方面，也應加大財政對農村、農業(yè)建設的投資，完善各種基礎設施，為吸引資本和產業(yè)的進入創(chuàng)造較為有利的條件。

　　完善農村土地征用制度，保證農村能夠直接從城市經濟發(fā)展中獲益。應盡快完善當下的土地制度，激活土地價值，吸取各地改革經驗，探索嘗試多元化的土地補償形式。最終目標是要建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機制，通過這一機制合理提高農民收益。

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